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PAGE  PAGE 7 试论事业单位岗位设置的科学化、动态化 　　摘 要：党的十八大以来，我国事业单位开展了一系列的体制改革，明确了改革总体目标和主要任务。长期以来，事业单位的岗位设置存在着一些问题，表现在人浮于事、按人设岗等方面，必须按照“精简效能，科学合理”的原则，以人为本，采取架构比例控制、总量控制以及最高登记控制等措施，按需设岗、按岗聘用，进一步调动事业单位各级各类人员的工作积极性和创造性，推动我国事业单位健康发展。文章对此进行了分析、探讨。 　　关键词：事业单位 岗位设置 公园改革 　　中图分类号：F240 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2016）05-226-02 　　党的十八大以来，我国事业单位开展了一系列的体制改革，明确了改革总体目标和主要任务。按照党中央的部署，改革的核心是深入开展经济体制改革，正确处理市场与政府的关系。从而使市场能够在资源配置中起到决定性的作用。而深化事业单位各个领域的市场改革，是加快转变政府职能、理顺事业单位的服务功能以及正确处理与政府部门、与企业之间关系的重要工作，也是提高城市管理现代化水平的重要手段。在本文中，笔者拟以事业单位市场化改革为例，对岗位设置的科学化、动态化进行分析，以期对实施和深化公园“管养分开”改革的平稳推进起到一定的推动作用。 　　一、事业单位改革已经取得了很大的成绩 　　目前，我国事业单位大约有120多万家以及超过3000万的员工，专业技术人员占到67%以上。按照中央关于分类推进改革的意见，近年来，已经将现有的事业单位分为三类，即：其一是承担行政职能的，其二是从事公益服务的，其三是从事生产经营活动的。几年来，在党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神指引下，事业单位广大干部职工深入学习习近平总书记的系列重要讲话，贯彻落实科学发展观，按照完善机制、促进发展、提升水平的目标要求，在确保单位稳定的前提下，通过艰苦的探索，进一步理顺各种关系，健全与完善管理机制，加快科学化、市场化优胜劣汰竞争模式的引入，培植单位成长为富有竞??力的市场主体，增强服务能力，提升服务水平，取得了很大的成绩。 　　以上海市森林公园为例，该园从2003年开始实施“管理层与作业层分开”的体制改革，逐步实现“事企分开、政企分开、管养分开”，公园的绿化养护、工程、经营服务、安保、门卫、物业（保洁）及其他配套作业服务等部门转制成为企业编制；另外一些人员进入新的管理机构，保留原有的事业单位性质，主要行使规划、标准规范以及考核监管等职能。转制职工由“单位人”转变为“社会人”，因人设岗，按劳付酬，职能发生了明显转变，也充分调动了员工的工作热情，取得了非常显著的社会效益和经济效益。 　　二、目前事业单位岗位设置中尚存在的一些问题 　　近年来。我国事业单位的改革已进入“深水区”，许多城市的事业单位已开始缴纳社保，但是也有一些问题始终没有得到很好地解决。因此，进一步改革事业单位人事制度，构建与完善更加合理、完善、科学的岗位设置管理制度，以人为本，用全新的理念编制能够适应当今时代所需要的各类人才充分发挥自己才干的用人机制，是我们必须认真研究的问题。实践中，笔者体会到，事业单位岗位设置主要存在着以下问题： 　　1.机构设置不科学，对如何量化岗位工作量缺乏认真调研。一些事业单位在职能部门设置了众多的科室，但是岗位设置不合理，有的科室人很多，有的科室却只有一个岗位，造成岗位所承担的工作量不对等。另外，由于编制比较少，按比例折算的中高级指标很少，出现了供不应求的现象。虽然一些科室工作人员数量较多，但是结构不合理，专业技术人员分布不够合理，有的部门80%以上都是高级专业技术人员，有的部门只有20%的高级专业技术人员，存在着中级人员晋升高级职称非常之难的“瓶颈”，无法满足工作的需要，自然会出现基础工作没人去做的情况。 　　2.存在着许多超编人员。由于历史的原因，事业单位大都存在着一些超编人员，对于他们是否能够纳入岗位管理体制，一直没有得到很好地解决。所以就存在着编制内编制外“不同命”的问题。例如，某高校后勤处的一位干部，已经在这一岗位上工作了10年，由于她一直是以劳务派遣的身份开展工作，因此，没有机会参加2014年开始的机关事业单位工作人员老保险制度改革。另外，编外员工在许多方面无法和编内员工享受同等待遇，一方面是工资、奖金、加班费、调级机会不一样，另一方面是福利、体检、旅游、外出开会乃至职称、福利、上户口等等都存在着不平等，使编制外的员工深深地感到自己是“二等公民”，无法与编制内地员工站在同一个平台。同一个办公室、同一个岗位，编外员工干得再多、干得再好，也不能够与编制内员工同日而语，因此，在很大程度上影响了编制外员工的工作热情。 　　3.管理岗位人员等级受限。一