试论事业单位财务管理的改革与实践.docVIP

PAGE  PAGE 5 试论事业单位财务管理的改革与实践 　　摘要：近几年来我国颁布及实施了一系列法规制度，例如《预算法》、《事业单位会计制度》及《事业单位内部控制制度》，随着这一系列法规制度在事业单位的实施使得事业单位的财务管理水平得到了一定的提升。但一些事业单位还存在着一定的问题需要改进，本文针对目前我国事业单位财务管理改革过程中存在的不足进行分析，并提出几点改进措施以供各位学者探讨。 　　关键词：事业单位 财务管理 措施 　　目前在我国整体经济运行中，事业单位承担着各项社会公共事业工作，其主要包括：学校、医院、养老院等等。而事业单位的财务管理工作做的如何对于事业单位工作的开展以及国家资产保值增值起到了决定性的作用，同时它也有助于避免财务人员发生财经违纪行为。随着事业单位改革的不断深入、政府新公共财政体系框架的建立，导致了事业单位的内外部环境发生了明显的变化，事业单位由以往的“公益性”逐渐转变成为了“综合性”，由此可见，事业单位也逐步向市场性迈进。这样的转变对于对于当前的事业单位财务管理来说，也存在着一定的挑战，由于多数事业单位仍然沿用的是上世纪90年代的《事业单位财务规则》，而实际发展中出现的问题是不适用于《事业单位财务规则》的，这样无形之中引发了事业单位财务管理方面的种种问题。 　　一、目前事业单位财务管理改革过程中存在的不足 　　目前我国事业单位在财务管理改革过程中仍存在内部审计机构不健全、财务人员综合业务素质较低、财务核算基础工作不规范等现象，这极大地阻碍着事业单位公共事业工作的开展，导致国有资产严重流失、财务核算混乱。具体分析如下： 　　（一）内部审计机构不健全 　　目前多数事业单位尚未在内部建立内审机构。一些事业单位领导认为没有建立内审机构的必要，缺乏对内审工作重要性的认识，索性没单独设立审计机构。也有一些事业单位成立了内审机构，却只委派一名非财务、非审计专业人员担任，失去了内审工作的意义，起不到查错防弊的作用，增加了事业单位财务风险。???次，事业单位所属上级主管部门审计力度不够。事业单位所属上级主管部门出于保护下级单位或其他利益关系，未对下属事业单位进行客观、公正的审计，导致下属事业单位财务核算混乱，无法起到审计工作对财务管理的约束作用，极大地增加了违反财经行为发生的概率。 　　（二）事业单位财务人员综合业务素质有待提高 　　首先，部分事业单位领导的财务管理意识不强，导致财务管理工作受到的重视不够，以致于财务管理工作在开展过程中的积极性不够。其次财务人员准入门槛不高。据了解在我国事业单位的财务人员多数由非财务专业人员担任，且学历普遍不高，在财务电算化应用、财经政策法规掌握上无法适合新《预算法》、《事业单位会计制度》对财务人员业务知识的要求。三是事业单位未对财务管理人员进行定期业务知识培训，加之财务人员自身惰性，未能积极进行自我业务提升，在日常财务工作中表现懒散，无法保证财务管理规范本单位财务核算作用的发挥。 　　（三）财务核算基础工作不规范 　　目前，我国一些基层事业单位普遍存在着财务基础工作不规范的问题。一是账簿设置不规范。部分事业单位未对同级或上级财政部门拨付的专项资金进行单独设账并进行详细的明细核算，不利于专项资金的使用。二是原始凭证填写不全。部分事业单位以跨年开具的发票、“白条”等不合理发票入账，并列支经费支出。三是未严格执行政府采购及招投标。一些基层事业单位出于聘请招标代理机构手续费较高、政府采购手续繁琐等原因，在利用政府性资金进行土建施工或采购物品时，未按照《政府采购法》、《招投标法》规定对货物与施工项目进行招投标。 　　二、事业单位财务管理实践中的改善措施 　　（一）领导需提高对财务管理工作重视程度 　　首先由事业单位一把领导带头重视财务管理工作，并促使本单位各个部门积极给予财务管理工作支持、配合，及时提供财务管理所需数据。其次将财务管理科学化水平计入领导干部晋升考核及员工业绩评价中，促使事业单位领导干部及全体工作人员提高财务管理重视程度，不断增强财务管理观念。 　　（二）建立健全事业单位内部控制制度 　　一是按照《事业单位内部控制制度》规定设计科学、有效的内部控制制度，并由事业单位领导带头执行内部控制制度，促使内控制度顺利执行。二是成立内部审计机构，并从人才选用、物资与经费保障方面给予审计机构支持，保证内审机构能够独立、客观、公正地对本单们内部财务核算规范性、内部控制制度执行情况及财经违法行为进行监督检查。 　　（三）加强事业单位预算管理 　　事业单位因其特殊的性质，需要对其资金支出进行严格管理，以确保事业单位能够按照相关标准合理进行与工作有关的项目资金支出，展现出事业单位的廉洁性。所以，预算绩效管理对于保障事业单位的合理开支发挥了重