试论县级国土资源信息化建设与应用.docVIP

PAGE  PAGE 7 试论县级国土资源信息化建设与应用 　　[摘 要]对国土资源业务成果进行信息化管理，有利于形成海量信息群，并改变传统国土资源管理工作的方法和模式，贯彻以信息化模式为主导，辅助传统管理方法，形成一整套系统有效的资源管理模式。当前，我国国土资源管理中存在诸多问题，阻碍了以县级为主的国土资源信息化建设的完善。因此，分析县级国土资源信息化方面存在的问题，并有针对性地提出解决措施是这一领域的重中之重。 　　[关键词]县级国土资源；信息化；建设；应用；管理 　　doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.20.094 　　[中图分类号]F301 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）20-0-02 　　1 县级国土资源信息化建设现状 　　随着经济的发展、科技的进步，政府各项事业的信息化建设步伐不断推进。国土资源部针对国家对信息化建设的要求，遵循信息公开公正、网络化的原则，重点推行国土资源管理信息化建设。2007年，通过“金土工程”的实施建设，全面性地开展第二次国土资源的调查。一方面了解全国土地的基本数据；另一方面，掌握土地的实际用途。根据调查结果实现国土资源的网络化、信息化管理，构建完整的统计和调查制度，完成对国土资源整体性把控和信息化服务。 　　现阶段，我国县级国土资源信息化建设尚存在较大上升空间，虽然国家出台相关规范，但对于国土资源业务成果信息化建设方面，没有明确且规范性的要求或指导。当前现状是：国土资源业务成果管理工作的重视度不足，各县级国土资源管理的信息化发展参差不齐，除了基础设施陈旧外，重业务、轻档案的信息化倾向普遍存在。此外，专业性技术型人才严重缺乏。 　　2 县级国土资源信息化建设的障碍及原因分析 　　国土资源信息化建设的起步时间较短，许多基层管理部门受到传统观念影响，在办公模式和相关处理手法上仍采用以往的纸质材料收集和流传方式，一时难以适用新型的运作理念实现资源档案的信息化管理；在管理思想上把国土资源管理认作是行政部门的工作内容，将新兴技术推进国土资源管理当作是技术部门的工作，导致行政与技术分离，最终形成工作脱节、相互推诿的局面。可见，管理思想的落后是县级国土资源管理的一个显著性问题。 　　部分相对落后地区在财政吃紧等实际压力下，政府对国土资源信息化建设的资金投入过少，导致硬件软件方面均不达标，无法顺利推行国土资源管理的信息化建设。另外，我国众多县级国土资源管理部门信息化机构建设也不尽完善，主要体现在：绝大多数是无机构无编制无人员；很少一部分有机构有编制无人员；相当少数有机构有编制有人员，而且这部分从业人员往往身兼数职，既做简单的信息发布还兼顾软硬件方面的操作，但是他们毕竟精力有限，且很多没有经过专业性训练。 　　县级的国土资源信息化建设，业务协同方面也远没能达到标准。专门的数据生产、统计和应用程序偏少，并零散分布在不同的部门。比如：要绘制一张完整的图表数据，那么需要整合测绘单位的土地勘测定界坐标成果信息和业务部门的用地信息资源，这样才能完整匹配地理属性和地理空间信息。所以，这一环节业务协同能力的高低直接影响国土资源信息化的建设。显然，相关部门的协同能力尚需进一步完善。 　　国土资源信息化建设中，对于完整且覆盖性强的数据资源需求较高。当前，我国国土资源管理中相关数据生产、汇集、处理以及保管和运用的制度制定不尽完善。通常，不同的部门标准制定不同，极大地影响了及时、精准信息的传送和交流。此外，县级国土资源管理部门收集的数据，其运用方面与上级相关部门着重点不同，导致县级部门不能从宏观角度，做到对档案信息的精细化管理。 　　县级国土资源管理部门，多数因为设施不完善、专业人才紧缺，而仅会使用AUTOCAD及CASS之类信息化结构功能相当单一的平台，严重阻碍数据的集中收集、综合调查、叠加分析以及深层次的运用。通过对本系统的联系交流，上级配发的国土执法、土地调查管理等软件在一些县级地区长期处于闲置状态。致使政府花费大价钱置办的机房、建设的网络环境和购买的软硬件设备没能真正发挥其价值。 　　我国国土面积广阔，部分县级地区具备资金方面的优势，也有专业的人才队伍承担国土资源管理的信息化建设，但因为缺乏与上级单位的有效衔接，导致相关资源的收集利用率不高，或者是资源无法及时共享。另外，部分资金不足技术落后的地区，认为国土资源信息化设施建成了也没有能力管理运用与系统使用，是一种资源的浪费，但自身又没有做到及时主动寻求相关部门的数据资源共享，导致其在国土资源信息化管理方面的发展长期处在空白状态。这样一来，建立完善、平等的国家与城市、地区间的国土资源互通共享便更难实现。 　　3 县级国土资源信息化建设的对策 　　通过上述分析，可以发