财政项目支出预算绩效评价体系的思考.docVIP

PAGE  PAGE 6 财政项目支出预算绩效评价体系的思考 　　摘要：财政项目支出预算绩效评价工作作为绩效预算管理工作的重要组成部分，在政府财政收入提升过程中有着不可忽视的作用。现阶段，我国虽然在经济方面有着持续上升的趋势，但是关于绩效评价体系的构建，还处于萌芽时期，存在着某些方面的问题，影响着财政项目支出预算绩效评价工作的快速发展。笔者作为国家财政项目支出预算绩效评价工作中的一员，结合多年的实践经验，对当前财政项目支出预算绩效评价工作中存在的问题进行分析，并提出构建完善的绩效评价体系的有效措施。 　　关键词：财政项目 支出预算 绩效评价体系 　　财政项目支出预算绩效评价工作作为政府财政制度改革的必然措施，通过对财政资金的客观化和公平化评价，实现政府财政资金的方向调动和财政项目支出预算结构的优化、财政资金的支出管理以及财政支出拨付款方式的转变等，从而建立完善的、科学的、规范的以及高效的财政项目资金分配与管理。对于财政项目支出预算绩效评价工作而言，其评价的结果是财政资金分配的主要依据，如不对其工作的质量进行严格控制，则会增加财政项目资金的流动风险，从而为国家带来巨大的经济损失。 　　一、财政项目支出预算绩效评价体系的现状 　　第一，缺少完善的财政项目支出预算绩效评价体系。当前，政府有关部门的主要职责为：对财务和技术以及工程管理等工作指标进行全面、系统化地评价，而在实际的调查中发现，关于财政方面的评价工作最为落后，同时还缺少完善且严密的评价指标控制体系，无法对不同层面和不同行业、不同企业类型以及不同支出性质的财政项目预算资金进行评价。针对这一问题，建立完善的财政项目支出预算绩效评价体系，是政府有关部门的当务之急，但是，无论绩效评价体系如何发展，都需具有可测度以及可操作性的特点。 　　第二，财政项目支出预算绩效评价体系的内容不够充分。当前财政项目绩效评价对象的只针对专项资金以及项目支出等方面，而未对部门预算支出等资金纳入绩效评价范围内。持此之外，在进行专项资金绩效评价工作中，其评价的范围只注重项目的本身，而忽视外界因素对绩效评价结果的影响，从而难以贯彻落实政府宏观决策的服务理念。 　　第三，财政项目支出绩效评价体系缺少相关管理机制。如今，我国多数地区普遍存在缺乏绩效评价管理机构的支持，导致绩效评价这项工作只能归属于各管理部门。而各部门主要是在项目管理和技术性能等方面开展绩效评价，所以，在组织程序、指标以及方法等还存在许多不同之处，很难实现统一的目标，进而很难构建出全面财政项目支出预算绩效评价体系。另外，在这种缺失相关机构支持的环境下，很多地区还存在政府未加大对管理机构项目资金的投入。 　　第四，缺少相应的法律支撑。我国国内在进行财政项目支出预算绩效评价工作中，缺少相关的法律约束一制度保障，使财政项目资金绩效评价工作流于形式，而绩效评价的结果往往多数遗留于政府有关部门财政项目建设档案。从某种意义上来讲，财政项目支出预算绩效评价体系未对财政项目的实际效果和问题以及人员责任等方面进行系统化地约束，而绩效评价结果同样也是财政项目资金投入方向的参照依据，无法在财政项目资金管理工作中起到导向以及制约的作用，从而使财政项目支出预算绩效评价体系只停留在表面。 　　第五，预算能力的缺失。国内大部分城市现在处于经济持续上涨的阶段，在进行财政项目支出预算绩效评价工作中，利用预期目标和实际结果的对比，将其作为绩效评价结果的标准，这种方法的运用，虽然在一定程度上保障了绩效评价结果标准的合理性，但在财政项目资金支出界定过程中，缺乏科学化与理论化的数据参考。与此同时，已进行绩效评价工作的财政项目支出预算，大部分还停留在自评过程，究其原因为专业性的绩效评价人员较少和绩效评价机构还不够完善，以及绩效评价资金相对较高等问题，使得财政项目支出预算绩效评价体系难以发挥自身存在的价值。 　　二、构建完善的绩效评价体系的有效措施 　　现阶段，由于全球经济一体化的实现，使得我国的经济得以快速发展，促使才能项目支出预算绩效评价管理工作取得初步成绩，但在实际的调查中发现，我国的市场经济环境与绩效评价体系还存在着某些方面的冲突，使财政项目支出预算绩效评价工作难以落实到实处，其具体解决措施在以下几个方面： 　　（一）完善相关法律法规 　　第一，从法律上确定财政项目支出预算绩效评价工作的地位，加强政府有关部门对绩效评价工作的重视力度，使绩效评价工作成为国内财政项目资金管理的有效手段。 　　第二，从法律上体现财政项目支出预算绩效评价工作的权威性。在相关法律法规构建过程中，应赋予相关绩效评价人员一定的权利，例如：调查权与评价权等。 　　第三，颁布并实施相关财政项目支出预算绩效评价工作的法律制度以及部门规章，使绩效评价工作实现“有法可依”、“有章