社会组织化与社区治理研究 .pdf.doc

2007 年 11 月 10 日中 共 福 建 省 委 党 校 学 报Nov.10, 2007第 11 期( 总第 325 期)Journal of Fujian Party SchoolNo.11( General No.325) ·政治与公共行政· 社会组织化与社区治理研究 胡仙芝 1, 罗 林 2 ( 1、中国行政管理杂志社, 北京 100017; 2、北京科技大学, 北京 100080) 摘 要: 在行政改革日益向社会治理模式迈进的过程中, 社会组织化是一个必然的社会内部结构变革的基本特征。而在社会整体的组织化格局中, 社区组织化对于社区治理具有根本性的意义。文章以治理理论和社会组织化理论作为基本分析工具, 阐 述社区治理的本质和社区组织多元发展的重要性, 并通过介绍我国现阶段社区组织的现状, 发现社区治理中存在的问题, 为培育 社区组织和实现社区治理提出相关对策建议。 关键词: 社区治理; 社区组织; 现状; 对策 中图分类号: C4 文献标识码: A 文章编号: 1008- 4088( 2007) 11- 0036- 06  在市场经济成为一种人们普遍接受的资源配置模式的过程中, 政治民主化成为人们普遍接受的价值追求, 行政管理现代化也成为一个客观的趋势和潮流。分析全球视野中最新的行政改革浪潮, 我们可以看出, 传统的单向性的统治型管理已经逐渐地向参与型的治理所代替, 而公共管理又比传统的行政管理具备了更加丰富的内涵。不管“良治”还是“多元治理”的提出, 政府和社会之间正在经历着新的关系重塑, 相互之间正在彼此探索一种新的适应模式。在这个过程中, 传统的国家和统治的概念正在萎缩, 而社会和治理则获得了更多的责任和内涵。而在这个转轨的过程中, 不仅政府经历了一个从目标、价值到内部结构、职能以及对外运作方式等全方位的嬗变过程, 社会也同样需要一个从理念到结构的调整。而社会的结构调整的一个突出表现就是社会组织化的过程, 也就是人们如果寻找一些政府和行政之外的组织化形式和途径, 从而达到一个治理的目标。社会组织化发展与公共管理变革的课题所要研究的也基本上是这个主题。 由于社会治理实际上是多种主体共同参与并实现治理的一个过程和机制, 而在社会治理中, 更需要 收稿日期: 2007- 09- 15  突???的是以公民为本位的一种社会成员自组织化的一种参与式治理, 社区作为现代公民居住和生活的基本单位, 是和每一个公民联系最为密切的地方。可以说, 社区治理不仅是社会治理的一个重要方面, 更可以说是社会治理的一个起点。而社区层面的社会组织化发展对于实现社区治理更是具有直接的意义。为此, 本文将在社会组织化和治理理论的基本框架下, 以社区治理作为分析对象, 着重阐述我国现阶段社区层面的社会组织化问题。 一、社会组织化、社区治理的基本概念及其意义 ( 一) 社会组织和社会组织化的概念及定义 1、社会组织的基本概念 在西方社会 , 组织 ( Organ, organization) 原是指 器官, 后来逐渐演变为专指人的群体和集合体。在我国的汉语辞典中, “组织, 在中国的古代原是指用丝麻编织成布帛。”目前, 在社会科学领域, 把组织和社会联系起来看, 组织是人类社会中普遍存在的现象。此外, 组织的含义极为丰富, 研究范畴也极为扩展, 甚至形成了专门的组织理论及其学科。 对于社会组织的概念来说, 就是把组织和社会联系起来, 把组织当作是人类社会中普遍存在的现  基金项目: 本文为国家社科基金项目《社会组织化发展与公共管理变革》的子课题项目成果, 项目编号为 ZZX2006011。 作者简介: 胡仙芝, 中国行政管理学会研究员, 中国行政管理杂志社副主编。罗林, 北京科技大学文法学院硕士研究生。  ·36· 象。人们为了实现自己的目标和需要, 结合起来, 以群体的力量去实现个体的力量所无法达到的目标 , 这就形成了组织。如果给社会组织下个定义的话 : “社会组织, 是人们为了达成共同的目标 , 按特定的结构形式、活动规律结合起来的一个随着环境变化而不断进行自我适应与调整的开放性群体。”从其构成要素来分析, 社会组织首先包括了人员、目标、结构、制度、行为、环境等核心要素; 此外, 从其运作来分析, 社会组织还包括其产生、生存、功能发挥以及与社会环境互动等各种运作机制, 在一些重要的层面还表现为社会的政策、法规以及表现为制度和机制的社会管理体制。 2、社会组织化的概念界定社会作为一个复杂的系统, 社会组织化往往也 被理解为是社会系统的组织化。目前, 有些学者对社会系统组织化的概念曾经下过定义 , 认为: ( 1) 组织化之系统内各部分之间联系的可能性空间从大变小的过程, 或者说是从混乱无序发展到有序的过程,