闽东沿海丘陵山区土地抛荒现象的初步考察——基于福建省霞浦县崇儒乡的个案分析.pdfVIP

安徽农业科学，??? 0fAnhui ??甋?．??，?????—???? 责任编辑徐丽华责任校对李岩 闽东沿海丘陵山区土地抛荒现象的初步考察 ——基于福建省霞浦县崇儒乡的个案分析 王温鑫 ?暇┡┮荡笱?恋毓芾硌г海??漳暇???? 摘要随着农户对土地的依赖程度下降，农村抛荒愈演愈烈。为了合理地利用和保护土地资源，有必要找到引发这一现象的原因所在， 对症下药有效治理。该研究以福建省霞浦县崇儒乡为例，就农户撂荒问题进行剖析，提出依靠国家法律法规是治理农村抛荒的最佳手 段，并从现行的法律法规的角度，归纳总结了解决土地抛荒问题的对策。 关键词闽东沿海丘陵山区；土地抛荒；考察 ??????????s28??????????A文章编号??—?????????一? 农村土地抛荒问题已经相当严重，并且对国家粮食安全 外出务工农户的技能。大量的劳动力从农业中转移出来，致 构成了威胁?。如何治理土地抛荒，对于保证国家粮食安 使从事农业生产的劳动力严重缺乏，原本人多地少的闽东农 ??????????????????????????????????????????]????????村出现土地相对过剩的现象。受丘陵地貌影响，种植业原本 来，人们认为出台支农惠农的政策，土地抛荒问题就会得到 发展缓慢，由于闽东山海兼备，海洋资源尤其丰富，群众热衷 妥善解决?。如今取消税费、进行农补、开展养老保险、增加 于投资海上养殖业，社会上投资种植业不成气候。多年来基 农业基建投入、延长承包期等，这些对策与建议已经得到落 ??????????GDP?????????????????????????????????????? ????????????????????????????HJ??????????????????????机制尚未建立，土地流转形不成市场，???村出现了土地无人 抛荒现象进行考察，发现了一个令人担忧的问题，不论是官 耕种或无力耕种的状况。 方，还是民间，对撂荒问题竞都采取一种异常宽容的态度。 闽东农村土地抛荒自土地联产承包责任制实施以来就 “土地抛荒没人管”，这是农户给出的回答，道出了土地抛荒 呈现反复出现态势，长期来，社会各界对它给予了极大关注， 现象背后的一个重要原因，那就是国家土地管理的法律法规 进行了大量研究，在政策层面进行了探讨，提出许多对策与 在当前闽东农村的缺失。 建议，却忽视了法律层面的研究，忽视了对土地承包方、土地 ??????????????????????????????????????????????3发包方以及土地管理方的行为约束，使治理抛荒事倍功半， 个方面：一是土地承包方履行义务不到位。在城市化、工业 难以取得理想的效果。残酷的现实表明，治理土地抛荒必须 化背景下，个体选择日益多样化，农户离乡离土或务工或经 要靠“两条腿”走路，一条腿是出台支农惠民的政策，让农户 商，农村抛荒随之出现?。?世纪?年代闽东农村抛荒潮 得到实惠；另一条腿是依据现行的法律法规，实行严格的土 初涌时，农户对自已离开土地的行为还有所顾惧，生怕政府 地管理制度，约束农户的用地行为，督促他们履行义务，遏制 会出台惩罚措施，甚至还顾惧抛荒地会被村集体收回。农忙 浪费资源的行为，依靠法律是治理农村抛荒的最佳手段。 时还肯抽空回来经营耕地，或者转交给亲朋好