京津冀区域一体化下北京区域协调发展战略.doc

京津冀区域一体化下的北京区域协调发展战略 一、北京的困惑与区域发展的困境 当前北京市的产业体系已呈现工业化后期的发展特征，但空间拓展并没有显现出大规模的郊区化现象，中心城区的开发建设依然活跃，功能聚集依然显著。这种困惑局面具体来讲体现以下几方面：一、中国入世以后，北京的国际化职能、新兴文化职能发展明显加快，但这些功能空间多在中心城区内庞大的首都职能和“驻京职能”空间板块基础上“见缝插针”，更加重了中心城区的拥挤效应。二、科教、商务服务、总部经济等区域性职能和制造业布局向北不断延伸，与京津冀地区整体向海发展的势态相背离，从而影响北京区域辐射影响力的发挥。三、北京依旧承担过多的区域性交通运输与物流集散职能，特别是众多国家级铁路、高速公路和国道向北京六环内汇聚，对城市功能的拓展产生不利影响。与此同时，北京周边地区在对接北京功能发展方面也存在以下困境：一、北京周边地区的产业发展平台不健全，生活服务配套和人才培养等方面发展滞后，致使北京的都市工业、物流产业扩散受阻。二、房地产开发、科技研发服务和商务旅游活动等开始向周边区域扩散，但由于交通、电力能源等设施建设滞后，阻碍了投资规模与消费活动的进一步扩大。 二、“一体、共赢”的协作发展思路 未来“区域一体、合作共赢”是京津冀区域协调发展的立足点。北京要进一步提升国际化职能，破解单中心功能高度聚集的困境，需要在区域层面重组首都职能和国际化职能，实现创新引领区域发展、开放服务区域发展。同时，北京周边区域要摆脱发展的困境，也需要加快构筑新的开放发展平台，进一步提升城镇的交通设施和产业承接能力，并与北京一同加强生态环境保护。总的来看，未来北京应与周边区域在综合枢纽体系和对外开放平台建设，同城化区域和合作共建区共建共享，重大跨区域生态功能区协同保护等方面寻求突破。 三、从区域谋划大北京发展新空间 借鉴世界城市空间拓展与功能布局模式，从三个区域尺度上谋划北京空间发展。首先，北京50公里范围内区域为首都功能拓展区，是北京国际化职能、首都服务职能发展的核心区域。未来应在公共服务设施、区域性公交系统和重大市政设施一体化布局等方面寻求合作，北京外围新城在推动区域一体化方面应发挥更加突出的作用。其次，推进京津保唐“菱形”地区的协调发展，构筑100公里范围的产业紧密协作区。近现代100年以来，该区域逐步形成了“北京（首都）?保定（直隶地区）?天津（门户地区）?唐山（工业基地）”的互动发展格局。未来随着连接北京、天津、保定、唐山的高铁客专和城际铁路建设，两两城市之间的通勤时间将缩短到40分钟以内。“菱形”空间里主要交通走廊地带的新城、枢纽节点地区将迎来发展新机遇，在高端金融商务、科教服务和先进制造业合作等方面合作前景更加广阔。再次，北京周边250公里范围内的枢纽地区和重大风景旅游区是北京区域性职能拓展的重要载体。区内的唐山港门户区域，石家庄、张家口、承德、秦皇岛的机场与公路、铁路枢纽或内陆港地区等与北京在对外开放平台建设，区域物流组织等方面具有战略性合作前景；尤其重构能源和大宗物资运输通道，以切实有效疏解北京的货运交通压力；同时承德、张家口、秦皇岛、白洋淀等区域是北京世界级旅游目的地建设的重要拓展空间。 四、战略性合作区域识别 京津走廊地带。该区域目前是京津冀区域人口最为稠密、经济增长速度最快的地区。该走廊地带具有全国最为密集的城际通道网，国家级园区数量和规模全国第一，已经成为全国层面的高新技术产业和战略性新兴产业发展核心区，目前高新技术产业占全国1/5。未来随着第二机场和新兴国际口岸的建设，该区域在与全球产业分工协作中的引领作用将更加显著；同时随着北京东南部临界地区快速交通网络的健全，京津走廊范围将进一步扩展，将北京东部的新城和天津北部区域纳入走廊地区。未来京津走廊地区应加强对外开放口岸一体化、国际金融商贸、国际休闲旅游与文化娱乐、科技成果产业化服务、国际性高端人才服务等方面合作建设。特别是通州新城与廊坊北三县、天津宝坻新城、天津滨海机场综合保税区的联合区域，亦庄新城、北京第二机场空港城与武清新城的联合区域将是重要的新兴增长走廊地带。 京北跨界地区。该区域是北京首都机场的直接辐射影响区域，是北京科技创新要素聚集的核心区，也是京津冀地区旅游资源、文化资源分布最为密集的区域。其中北京的昌平、顺义、密云、平谷、怀柔、延庆，天津的蓟县、承德市区、兴隆、滦平、涿鹿、怀来应共同成为国际文化功能拓展区、国际休闲旅游后花园和世界级创新发展高地。其中，北京应加大顺义新城、昌平新城的综合服务职能建设，为诸多国际化服务功能发展预留更多空间；同时应完善跨界快速交通通道和旅游通道建设，如将北京的郊区铁路向北京周边地区进一步延伸。 图不同空间尺度下的京津冀地区的职能拓展 图 三个层次的北京区域协调发展示意