遗产保护与遗产旅游双赢的制度选择.pdf.doc

中国人口#资源与环境 2005 年 第 15 卷 第 2 期 CHINA POPULATION, RESOURCES AND ENVIRONMENT Vol. 15 No. 2 2005 遗产保护与遗产旅游双赢的制度选择 孟 华1, 2 秦耀辰1 ( 1. 河南大学环境与规划学院, 河南开封 475001; 2. 泰山学院, 山东泰安 271021) 摘要 中国遗产保护与遗产旅游面临两难境地。在正确认识中国国情及遗产资源特殊性的前提下, 遵循相关原则, 对遗产地进行明确的功能分区、对遗产单位与非遗产单位给予明确的职能界定、对遗产区内外的经营项目作出具体的性质区分与经营归属安排, 是遗产保护与遗产旅游双赢制度选择的核心内容。遗产单位负责遗产区内的非营利性旅游展示类服务; 非遗产单位( 包括旅游公司) 负责遗产区外的营利性旅游事务经营及遗产区内的营利性特许经营。国家设立专门的遗产行政部门, 进而加强政府规制、增强遗产管理 的权威性, 认真履行制度。 关键词 遗产保护; 遗产旅游; 制度选择 中图分类号 F590. 7 文献标识码 A 文章编号 1002- 2104( 2005) 02- 0117- 05  世界遗产 给中国旅游业注入了巨大的活力。遗产旅游的飞速发展, 在产生显著经济效益的同时, 也给遗产保护造成了巨大压力。随着 申遗 热潮的愈演愈烈, 遗产保护面临的形势也就愈加严峻。遗产旅游业的出现, 既是中国遗产事业发展的重要机遇, 又是对中国现实遗产管理体制的重大挑战[ 1] 。遗产保护应如何进行? 它与遗产旅游究竟应如何协调? 理应有一个正确的制度选择。 遗产保护与遗产旅游的两难境地 从世界范围看, 世界遗产的主要威胁来自于错位开发和超容量开发, 我国的世界遗产也面临同样的威胁( 见 文化部及国家文物局等九部委局之文物发[ 2002] 16 号文!关于加强和改善世界遗产保护管理工作的意见? ) 。根据联合国有关遗产的国际性公约、建议、章程、宪章等[ 2] , 对于遗产管理的使命可概括为两大方面, 即 保护 与 展示 。所谓 保护 是指遗产的发现、审批、收藏、登录、保存、管护、修复等, 以使遗产代代相传; 所谓 展示 包括向研究者展示和向公众展示。在当代社会中, 由于遗产的公众展示已成为满足社会性文化与精神消费需求的重要途径, 因而遗产具有经济功能; 由于这一展示必须与消费市场挂钩,因而它具有经营性质; 当这一经营相当系统化并形成相当规模时, 它就具有行业特点[ 1] 。遗产旅游业就是遗产展示与旅游业的结合, 这是中国较为关注的一个行业。 中国是个发展中国家, 对于遗产保护的经费投入严重不足, 遗产旅游业的发展, 可在一定程度上缓解遗产维护  和修缮资金的紧张, 本是相得益彰之举, 然而不当的旅游开发意识与行为, 给遗产地造成了严重的破坏, 有些甚至是毁灭性的。造成遗产地不可逆转的景观、环境和社会文化资源的退质和缺失, 从而导致旅游资源的综合价值降低, 甚至丧失[ 3] 。这一现象的出现, 与联合国教科文组织!保护世界自然与文化遗产公约?( 简称!世界遗产公约?)的本意是完全相违背的, 遗产不仅没有得到应有的保护,反而遭到了更为严重的破坏, 从根本上改变了 世界遗产的真实性和完整性, 也就难言 保护 二字, 使中国的遗产保护与遗产旅游陷于两难境地。 遗产经营模式的论争 20 世纪80 年代初期以来, 中国风景名胜区的市场化经营就一直处于不断探索发展的过程。遗产旅游在中 国旅游业的领军地位, 使其不可避免地涉及市场化经营,并自 20 世纪 90 年代后期以来, 引起了异常激烈的关于中国遗产管理制度改革的论争。 2. 1 遗产市场化经营的主要形式 世界遗产 的市场化经营主要集中于上市公司经营和股份制企业经营两种模式。上市公司经营模式是指旅游景区上市公司受景区管理机构的委托, 成为景区内唯一代理经营景区旅游业务机构的模式。这是典型的景区管理权与经营权、开发权与保护权 四权 完全分离的景区经营模式[ 4] 。该模式的典型代表是黄山和峨眉山。股份制企业经营模式是指旅游景区为了筹集开发建设资金, 对景  收稿日期: 2004- 11- 01 作者简介: 孟华, 博士生, 科研处处长, 副教授, 主要研究方向为区域可持续发展与旅游管理。  # 117 # 中国人口#资源与环境 2005 年 第 2 期  区经营企业实行股份制改造, 并由政府委托股份制企业独家经营旅游景区, 或在景区经营企业的基础上新组建一家股份制公司, 政府授权其独家经营景区资格的方式。这是将景区所有权与经营权完全分离, 而资源保护权与开发权不完全分离的经营模式[ 4] 。该模式的典型代表是山东曲阜以 三孔 为代表的文物景区。 两种经营模式的实质是产权