略论电子政务是提高行政效率的有效途径.docVIP

PAGE 8 略论发展电子政务 提高行政管理水平 党中央提出要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。推进电子政务，是提高行政管理水平的重要保障。本文从国内外行政管理体制改革和电子政务的趋势出发，简述电子政务给行政管理体制改革带来的深刻影响，分析我市电子政务建设的现状，提出发展电子政务提高行政管理水平的建议。 电子政务是一场深刻的行政管理模式革命 （一）行政管理改革和电子政务建设的趋势 自20世纪80年代以来，行政管理改革波及全球,形成世界范围的行政管理改革潮流。不同国家和体制的社会形态在改革过程中不约而同的选择了电子政务。人们发现在信息化成为全球经济和社会发展大趋势的前提下, 电子政务逐渐由理论研究进入应用阶段，成为行政管理改革和创新最重要的促进器。在许多国家正不遗余力为实施电子政务而争分夺秒的今天，在国人对信息社会、数字经济、信息技术等时髦词汇开始耳熟能详并逐渐接受之际，我们应该感受到在我市全面推行电子政务的紧迫性。 （二）电子政务对传统行政管理的挑战 电子政务是指政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在网络上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。它不是简单地将传统政府管理事务原封不动地搬到网上，而是要对其进行组织结构重组和业务流程的再造。 首先，它是对传统行政模式的变革。信息技术是当代先进生产力的代表，作为一种革命性的力量正改变着人类的生产方式和生活方式，推动着生产关系和上层建筑的变革。而以信息技术为依托的电子政务，可以解放行政管理能力，把颇具粗放管理方式特点的传统行政管理，从高成本、低效率、以牺牲效能为代价、产生官僚和腐败的恶性循环中解放出来。其外在表现为行政手段的改变，其实质却是行政内涵的深化。加快推进政府在管理观念、管理体制、管理方式和管理手段的转变，实现政府职能向宏观调控、社会服务、公共管理和市场监督的转换。它不仅意味着行政管理要进一步地公开和透明，要通过网络去处理属于其管辖范围内的一部分公共管理事务，更意味着工业时代形成的职能式、集权化的政务流程必须再造。 其次，它是对传统行政管理方式的挑战。一是对行政思维的挑战。传统集权管理模式下的政府官员，拥有占绝对数量的公共信息，这种信息不对称性与权力相结合，易形成官本位思维。且传统的权力绝对集中模式，给行政管理人员的社会地位、社会生活等方面带来切实的好处。而电子政务要求公开、共享公共信息，给社会公众实在的知情权，这必然要触动一部分人的既得利益，使行政管理人员摆脱传统的思维模式。二是对行政方式的挑战。传统政府部门的设置是按职能划分的，而电子政务要求以事务为中心，进行“一站式”的服务，将打破固有的工作模式，要求行政流程根据电子政务运作的内在机理进行有目的、有组织地再造。三是对部门利益驱动的挑战。在传统行政管理体制下，信息资源的开放共享与部门所有之间矛盾突出，信息资源共享背后隐藏的是利益驱动。电子政务在信息资源的整合过程中，不可避免地会冲破现有的部门条块分割的权力结构和既定的利益格局。 第三，它是对传统的政务流程、组织结构的挑战。从我国以往的实践看，电子政务建设只是简单将现有的行政业务、办公、办事程序原封不动地搬上计算机和网络，而不敢触动传统的工作模式、工作方法、工作手段，纯粹是把它作为行政管理的一种技术手段。这就意味着必须在电子政务建设中，把解决行政管理体制、制度等方面的内容，放在重要的地位，并为电子政务建设创造有利的体制条件和提供体制保障。 （三）电子政务对提高行政管理水平的作用 一是电子政务有利于行政管理体制的创新。信息技术的普及一方面使行政管理面临更大的压力，另一方面也为行政管理创新提供了更多的可能性。电子政务是政府再造的理性选择和信息技术进步相结合的必然产物，是利用信息网络技术和其它相关技术构造的政府结构和运行方式。其重要内涵就是通过信息网络技术的应用和整合信息资源打破政府部门之间和政府与社会之间的界限, 使得公众可以方便快捷地通过网络获取政府的信息和服务。尽管电子政务的建构与技术有关, 但其核心不是技术, 而是借助技术来实现政府的再造。可见，电子政务可以成为技术创新与行政管理创新相结合的典范。 二是电子政务有利于提高行政效率。推行电子政务，在行政管理过程中，引进现代化的管理思想、管理方法和管理技术，可大幅度地提高行政效率。运用科学的现代决策方法，可提高决策水平，更迅速、准确地选出最佳方案；实现办公信息化、自动化，可大大提高政府运行效率。此外电子政务还是传递政令的“千里马”。长期来，政府政令的传递速度慢，现实情况和问题往往需要较长的