从公共管理视角看美国的发展和中国的挑战.pdf

从公共管理视角看美国的发展经验和中国 面临的挑战① 蓝志勇 内容摘要：美国的繁荣，与它的国家管理制度息息相关。它的公共管理平台，是制度设计与 国情特点相结合的产物。它使多元和多层次的社会得以共存，发挥各自优势，又 不乏精英领导。它不断创新，解决发展中出现的问题。美国国家管理制度上的特 点主要表现为：九大地理文化渊源，三大政治文化， 三权分立的政治体制，联 邦主义的中央地方关系，有组织的利益集团，强大实在的离心力和向心力，事实 上的精英管理等。而且，在建国以来的两百多年间，美国政府经历了多次大规模 的以思想运动为先导的公共管理改革。这些发展经验对于正致力于改革开放事 业、谋求新世纪辉煌的中国具有重要的借鉴意义。 关键词：比较公共管理，美国公共管理；中国公共管理；公共管理改革；美国政治制度特点 I． 引言 鸦片战争以来，经过了洋务运动的曲折，戊戍变法的失败，五四时期的思想革命，大革 命的浴血奋战，建国以来的艰苦创业，特别是 20 世纪 80 年代以来的改革开放，中国人民终 于解决了温饱问题，积累了经验，集聚了人才，营造了强国、富民、改革和进步的蓬勃大势， 与世界接轨，开始在工业化、城市化、信息化和全球化的道路上迅跑。这是中国几百年来前 所未有的发展契机。在这样的时刻，研究发达国家的发展经验，审视自身发展过程的问题和 教训，有着十分重要的意义。本文试图从公共管理视角讨论当今世界强国美国的发展经验， 寻求对发展中国的启示。 撰写本文的一个直接动因缘于笔者 2004 年夏在华盛顿的一次学者与官员的交流会议 上，与一些美国的中国问题专家有过一次讨论。笔者提到，很多中国大学生认为中国对美国 的了解要远远超过美国对中国的了解。不料一位负有盛名的中国问题专家说，“根据我们的 看法，中国对于美国的了解，就像美国人对中国一样的无知。他们看了一些好莱坞的大片， 一些电视肥皂剧，知道了一些美国影视明星，就感到对美国很了解了。殊不知那都是好莱坞 炮制出来的电影故事。真正实体运作中的政治、经济和社会等情况，他们了解多少？否则也 就不会有如此多无谓的争议。”当时附和他的意见的，有学者，也有官员。他的这些话尽管 有些言重，但从中美早几年的许多磕磕磕绊绊的交往过程来看，两国之间的相互了解程度还 是有待继续加深的 （Lan, Hu, and Wang，1999）。仔细想来，中国和美国都是巨大复杂的多 元社会，就算中国人自己，对中国自身的了解又有多少呢？同样，许多美国人对美国自身的 了解也是远远不够的，因而才会盲目自大，在个人甚至组织机构的决策选择上屡屡犯错误。 中国近年来到美国访问的个人、团体、领导干部、企业家和学者等等，有如过江之鲫。 对美国的了解，已经开始从走马观花式的旅游观光到深入社会，了解政治、经济和社会的运 作过程、文化背景，及其面对的自然、历史、传统和大众偏好的挑战。笔者希望通过此文， 能够对这一进程有所贡献。 II. 问题的提出 美国是一个疆土辽阔、人口众多、资源相对丰富、天灾频繁、政治和宗教派别众多、种 ① 作者为浙江大学光彪特聘教授，浙江大学行政管理研究所所长，本文写作获浙江大学曹光彪高科技人才 基金资助。作者感谢郁建兴教授在促成本文写作和对本文进行编辑过程中所作的努力。 1 群和阶级矛盾鲜明、相当富裕、在工业、科学、军事和社会管理程度上高度发达的现代国家。 在过去一个世纪中，特别是二次世界大战后，美国在经济、政治、军事、科学和外交方面强 势崛起，直至在全世界独领风骚。是什么原因，使年轻的美国能够在短短时间内，赶上和超 过世界上有数百年帝国历史的西方列强或有数千年古文明的东方大国，成为独占鳌头、领袖 群雄的核心大国呢？ 这个问题，也曾反复被许多国家的领导人，先知先觉的思想家，美国的或美国以外的、 崇尚美国或反对美国的文化人、企业家、政治家等等提出或探讨过。有人说，美国之所以发 达，是由于它得天独厚的地理位置。它有世界上与其它国家相比最长的海岸线，丰富的陆地 和海洋资源，远离外部威胁的地理条件。也有人说，美国富强，得益于它的新教文化。其中 坚韧、勤俭、刻苦、创新和