建设工程评标专家全过程管理结构路线分析与对策.pdfVIP

天津城市建设学院学报 第 19 卷 第 1 期 2013 年 3 月 Journal of Tianjin Institute of Urban Construction Vol.19 No.1 Mar. 2013 收稿日期：2012-10-30；修订日期：2012-11-19 基金项目：天津市建委重点课题(2010-软10) 作者简介：李秀华（1961—），女，天津人，天津市成套设备工程监理有限公司高级工程师． 经济与管理 $ 建设工程评标专家全过程管理结构路线分析与对策 李秀华 1，菅卿珍 2 (1. 天津市成套设备工程监理有限公司，天津 300191；2. 天津城市建设学院，天津 300384) 摘要：基于建设工程评标专家全过程管理的内涵，详细分析了建设工程评标专家全过程管理的内容，制定出了建设工程评标专家全过程管理的结构路线图．阐述了目前建设工程评标专家各个时期出现的问题，并且针对这些问题，进行了建设工程评标专家全过程管理中各个时期的管理对策研究． 关 键 词：建设工程；评标专家；全过程管理 中图分类号：TU7 文献标志码：A 文章编号：1006-6853(2013)01-0055-07 随着我国工程建设的不断发展，招投标机制的不断完善，对招投标过程中每一个环节的公平、公正、开放性都有了严格的要求．其中，如何加强评标专家管理，促使评标工作更加公平、公正，从而保证整个招投标过程的公平、公正性，使我国工程建设行业健康发展，成为一个具有重要研究意义的问题，引起了众多学者及其相关机构的重视． 1 建设工程评标专家全过程管理的内涵 过程管理是指使用一组实践方法、技术和工具来策划、控制和改进过程的效果、效率和适应性，包括过程策划(Plan)、过程实施(Do)、过程监测(Check)和过程改进(Adjust)四个部分，即 PDCA 循环四阶段．全过程管理就是把过程策划(P)、过程实施(D)、过程监测(C)和过程改进(A)看作一个全生命周期，进行全方面的科学管理． 评标专家全过程管理是指评标专家所在机构或组织的管理者在执行计划、组织、领导和控制过程中，使用一定的实践方法、技术和工具提高评标专家遴选、入库、抽取、现场管理、日常考核及激励机制的效果、效率及适应性，使评标专家有效地按照规定的评标标准和方法，对各投标人的投标文件进行评价比较和分析，从中选出最佳投标人的过程． 2 建设工程评标专家全过程管理的内容及结构路线 2.1 建设工程评标专家全过程管理的内容 2.1.1 过程策划(P)：前期管理 过程策划是指从过程中具体包括的业务出发，分析过程中的价值创造过程和辅助过程，进而确定关 键的价值创造过程和辅助过程，得出过程输出结果，并结合过程策划目标，构建可衡量的过程关键绩效 指标． 在评标专家前期管理中，过程策划主要包括识别评标专家所具备的基本素质及专业知识要求，构建评标专家遴选指标、方法，确定评标专家库成员以及其如何入库等内容． 2.1.2 过程实施(D)：中期管理 过程实施是指熟悉过程设计的人员，按照过程设计原则，结合过程实施的宏微观环境、优劣势条件及所达到的目标等信息，对过程实施进行有效的控制，以便于实现过程的目标．在评标专家中期管理中，过程实施主要包括根据项目评标的要求，随机抽取专家并及时通知专家，确定其是否参加的过程．在此过程中，评标机构应该通过各种管理措施保证专家抽取的科学性、参与评标活动的专家的保密性，以确保现场评标过程的公平、公正性． ·56· 天津城市建设学院学报 2013 年 第 19 卷 第 1 期 2.1.3 过程监测(C)：中期管理 过程监测是指通过采用评审、验证等方法，增强过程实施的抗干扰性，有效减少过程实施中出现问题的概率，保证过程实施顺利完成，实现预期目标．在评标专家中期管理中，过程监测主要包括根据项目评标过程中对评标专家现场工作情况，进行检测，确保评标结果的公平、公正性． 2.1.4 过程改进(A)：后期管理 过程改进是指根据过程目标的要求，不断地完善过程策划、实施及监测的手段及方法，实现过程的持续改进．过程改进主要包括两种：突破性改进和渐进式改进．突破性改进是对现有过程的重大变更或用全新的过程来取代现有过程(即创新)；而渐进性改进 是对现有过程进行的持续性改进，是集腋成裘式的 改进． 2.2 建设工程评标专家全过程管理的结构路线 通过对评标的专家选取、入库、抽取、现场管理及日常管理活动发生的时间阶段及其活动的特点，结合过程管理四个部分的内容：过程策划(P)、过程实施(D)、过程监测(C)