2012-4力推社会组织参与行政审批管理.docVIP

PAGE  PAGE 10 力推社会组织参与行政审批管理 揭阳也“出手”了！　　前天下午，揭阳向省委、省政府递交了《中共揭阳市委 揭阳市人民政府关于深化行政审批制度改革的意见》（以下简称意见），这是继顺德和惠州之后，又一个向省委、省政府主动请缨，进行行政审批制度改革的地市。　　耐人寻味的是，在环珠三角地区，揭阳是第一个“吃螃蟹”的。虽然对比珠三角地区的顺德和惠州来说，揭阳市递交意见的时间稍晚，但揭阳即将启动的行政审批制度改革的步子并不小。　　南方日报记者 陈作成 达海军 统筹 梅志清　　改革进入深水区　　很多的审批事项已经调整减免得差不多了，再突破就有可能和现行法律法规撞车　　“当前，揭阳正站在新的发展起点上，现行行政审批制度已难适应实际需要，加快和深化行政审批制度改革，进一步提升政务环境竞争力，对揭阳跨越崛起更为迫切、更为关键。”揭阳市委书记陈绿平在接受南方日报记者采访时，直言不讳地道出了揭阳此次探索行政审批制度改革新路的初衷。　　据了解，从2001年至2010年，揭阳市已经先后完成了四轮行政审批制度改革。　　揭阳市发改局体改科科长蔡楚莹提供了一份前四轮行政审批制度改革的总结情况，本着以转移合并为主，削减、合并、放权、转移相结合的原则，第一轮改革调整减少审批事项304项，第二轮改革调整减少审批事项286项，第三轮改革调整减少审批事项127项，第四轮改革调整减少审批事项159项，累计调整减少审批事项876项，比对首轮清理上报的审批事项总数，总减幅达74.24%。　　“但是，目前仍存在审批事项多、程序繁琐、时限较长、效率不高；审批事项分散、未能集中，监督不到位；行政审批过程主观随意性大，缺乏规范；网络信息化滞后，信息公开透明度不高；社会组织尚未成熟，承接力不强等问题。”陈绿平对此并不讳言，“行政管理体制改革已进入调整政府自身权力配置的深水区”。　　这位揭阳市的主政者更愿意以忧患和批判意识，观察思考揭阳在行政审批制度改革方面的空间所在。　　对于改革进入深水区的看法，揭阳市工商局副局长卢报昌有着深层次的担忧，“目前来说，很多的审批事项已经调整减免得差不多了，再突破就有可能和现行法律法规撞车。”　　揭阳的破题之策是，科学界定政府与市场、政府与社会的边界，加快转变政府职能，加大力度取消、转移和下放行政审批职能，充分发挥市场配置资源的基础性作用，充分发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。　　政府的自我革命　　一个最大亮点和创新之处在于，揭阳提出要推动社会组织参与行政审批管理工作　　“政府必须进行自我革命！”陈绿平如此表述揭阳此次探索行政审批制度改革新路的做法。　　“同于珠三角等发达地区，揭阳不作为欠发达地区，改革的风气并不浓厚。将改革之剑悬在自己头上，进行自我削权，自我砍利，难度可想而知。”负责起草此次改革方案的揭阳市机构编制委员会办公室（以下简称编办）有关负责人坦陈。　　记者从《中共揭阳市委 揭阳市人民政府关于深化行政审批制度改革的实施方案》（以下简称方案）》中了解到，揭阳此次进行的行政审批制度改革，其对象为目前揭阳市范围内行使的行政审批服务事项，主要分为行政许可、非许可类审批、便民服务事项（日常管理）三类，在市、县（市、区）两级政府及其工作部门一并推进。　　其主要举措包括加快市行政服务中心建设、清理行政审批事项、整合优化行政审批流程、实行行政审批标准化、“三集中三到位”相对集中行政审批权、推进行政审批电子网络一体化工作等。　　特别值得关注和让人充满期待的是，揭阳启动的行政审批制度改革除了涉及面很广，一个最大亮点和创新之处在于，揭阳提出要推动社会组织参与行政审批管理工作。　　按照方案设定，揭阳将进一步转变政府职能，将公民、法人和其他组织能够自主解决、市场机制能够自行调节、社会组织通过自律能够解决的事项转移出去。　　其做法是，政府部门在其职权职责范围内，依据法律、法规规定，在一定期限内，通过购买服务等方式将有关可由社会组织承担的技术性、服务性、辅助性事项移交社会组织履行职责。政府确定并公开承接服务的条件、原则和绩效评估标准，通过招标采购的方式确定移交对象。　　而社会组织承接内容则包括：行业管理与服务，社会事务管理与服务，技术服务，行政审批职能。　　改革“三灯”方法论　　全面梳理精简行政审批事项，顺着绿灯快步走，看准黄灯谨慎走，绕过红灯设法走　　“揭阳市此次启动的深化行政审批制度改革，涉及面前所未有。”这是记者在揭阳采访中听到最多的一句话。　　揭阳自身发展的需要亦是改革的根本动力。制度设计的初衷是，积极推进“社会协同、公众参与”，通过简政放权，加快政府向行业协会等社会组织购买服务的步伐，建设“小政府”；通过强化监管