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第14章:行政管理理论与实务行政方法
行政方法;第一节:行政方法概述;乱收费的根源并不“乱”
乱收费问题可谓让举国民众伤透脑筋,对其进行过多少次舆论抨击、官方整治也许已经没人记得清楚,但问题却依然存在,并有愈演愈烈之势。就在这种官民都已无可奈何的情况下,《人民日报》10月12日再次刊登反映银行、物业、收费站、火葬场等收费问题的报道,内容既涉及行政事业性收费,也涉及企业经营服务性收费,并认为“各种各样的乱收费,蚕食着改革发展的成果,已成为压在百姓身上的一座大山。”
;乱收费“病”久治不愈,病根在哪?仔细分析,答案就在支撑乱收费背后的权力乱:“一些行政执法机构存在的重要目的就是罚款”促成了行政乱收费;而本应监管垄断行业收费的政府部门,囿于与垄断行业存在的千丝万缕利益关系,放任垄断乱收费行为,“睁一只眼闭一只眼”。
;“运动式”治理效果甚微
治理乱收费过多地放在了“运动式”的治理上。“运动式”的特征就在于“爆发性”“力量性”。说白了就像“运动员”——一下子的冲击。比如跑步运动员,他不可能天天跑得那么快,天天冲刺。回过头来看我们的治理乱收费,不是也这样地运动式?大规模地清理文件(行政规定),在几个月里,被清理了多少件数,砍掉了多少项目;在一定的时期内开展了多少次大检查,查处了多少违规人员。如此运动式治理,当然是必要的,及时的,也有效的,因为我们在乱收费上积压了太多问题,必须通过这种运动式予以冲击,否则形成不了力度。问题在于,“运动”以后。;二、行政方法的分类
(一)按照行政信息沟通的特点进行分类,这是行政方法最本质的分类。
1、按照权威性沟通特点的要求。
2、按照利益原则沟通特点的要求。
3、按理想性沟通特点的要求。
;(二)按照管理者的内容和性格分类,
1、专制方法
2、民主方法
3、民主集中的方法
(三)按分析和解决问题的精确程度分类
1、定性的方法
2、定量的方法
;第二节:行政管理的主要手段;;特性:
1、权威性
2、强制性
3、稳定性
4、时效性
5、具体性
6、保密性
7、垂直性;(二)行政手段的优缺点
1、优点:
①集中统一;
②便于管理职能的发挥;
③是实施各种管理方法的必要手段;
④能处理特殊的问题;
⑤灵活、快速见效;2、缺点:
①管理效果直接受领导水平的影响;
②不便于分权;
③不利于发挥子系统的积极性;
④横向沟通困难,矛盾多;
⑤信息传递迟缓,失真严重。;(三)实施技巧
第一,突出目标导向。
第二,适当集权。
第三,按照系统原则建立一套严密的组织机构,保证集权的实现
第四,处理好跨度和层次的关系。
第五,权责要一致。;二、经济手段
经济手段,是指按照客观经济规律的要求,运用各种经济手段,调节各方利益关系,刺激组织行为动力的管理方法。
(一)经济手段的特性
1、利益性。
2、调节性
3、制约性。
4、多样性
5、技术性。
6、公开性;(二)使用经济手段具备的条件
1、组织体必须具有独立的经济利益;
2、要有合理的定额标准,这是经济手段实施的基础
3、各种经济手段要协调配套。
4、需要相应的经济立法。
(三)经济手段的种类和作用
1、发挥价格杠杆的作用。
2、发挥税收杠杆的作用。
3、发挥信贷杠杆的作用。;(四)经济手段的优缺点
1、优点:由于经济手段是直接建立在物质利益原则的基础上,因而能够从根本上调动各方面的积极性,使组织的工作成效便于衡量。同时,利用经济制约关系便于实行分权的组织管理,发挥各方面的积极性。
;2、缺点:容易产生拜金主义的现象,也易导致利益目标分散、混乱。依据马斯洛的需要层次理论,当基本的物质需要满足后,更高层次的精神需要就上升,导致经济手段的效用递减。;三、法律手段
(一)法律手段的特点和作用
1、法律手段的特点
⑴强制性;
⑵规范性;
⑶概括性;
⑷稳定性;
⑸可预测性
;2、法律手段的作用
⑴保证必要的秩序;
⑵使管理系统具有稳定性;
⑶调节各种管理因素之间的关系;
⑷对管理系统的发展有促进或阻碍的作用;(二)法律手段的结构与分类
1、法律手段的结构。结构通常由条件、规则和奖惩三部分组成。
2、法律手段的分类。
⑴按照表现形式,分为义务性规范、禁止性规范和授权性规范;
⑵按照法律规范内容的确定性程度,分为确定性和非确定性规范;
⑶按照制定机关和法律效力的不同,分为法律、法令、条例等。
;四、思想教育手段
(一)思想教育手段的特性
1、目的性;
2、科学性;
3、启发性;
4、艺术性;
5、长期性;(二)思想教育手段的种类
1、灌输
2、疏导
3、说理教育和形象教育
4、感化教育
5、养成教育
6、对比教育
7、典型示范
8、家访
9、谈心
10、工作竞赛
;(三)思想教育手段运用的技巧
1、理论联系实际的原则
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