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“暂估价”模式的缺陷性分析 [摘要]暂估价是新版《工程量清单计价规范》中新增设的一种模式，通过与国际工程合同类似制度的对比，指出“暂估价”模式在我国工程实践中存在的程序与实体两个层面的缺陷，程序层面的问题在于“共同招标”的可操作性较差；实体层面的问题表现为工程质量与安全生产责任分配不公，结论提出了适用暂估价模式应遵循的基本原则。[关键词]工程量清单；暂估价；指定分包商Abstract:Provisional valuation is a new model in Code for Construction BOQ 2008 Edition.Through comparingwith other similar international projectcontracts,points out that this method exist two shortcomings in practice andprocedures.Theprocedural problem is bad operability of calling for tender together for employer and contractor.Thepractical problem is unfair distribution of engineering quality and security responsibility.The conclusions give thebasic principles of using provisional valuation model.Key words:bill ofquantity;provisional valuation;nominated subcontractors[中图分类号]F407.9[文献标识码]B[文章编号]1002-851X（2009）04-0087-02推行工程量清单计价是适应我国工程投资体制和建设管理体制改革的需要，是深化我国工程造价管理改革的一项重要工作，对于规范建设工程发、承包双方的计价行为，维护建设市场秩序，建立市场形成工程造价的机制将发挥重要作用。住房和城乡建设部以第63号公告批准《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2008，以下称《规范》）为国家标准，自2008年12月1日起实施。“08规范”的条文数量由“03规范”的45条增加到137条，增加了92条，其中强制性条文由6条增加到15条，增加了9条，基本上涵盖了工程施工阶段的全过程[1]。“暂估价”即是新增条文中较为重要且有特色的一类计价方式，本文试图通过比较国内外“暂估价”模式在理论定义及操作过程上的区别，探讨“暂估价”模式在我国工程实践中存在的程序与实体两个层面的缺陷，并提出因应策略。1暂估价项目的基本含义因设计深度不足、工期要求紧张等情形而暂定某些专业服务或材料的价格，以利承包人进行组价投标，这是各国际专业学会所普遍采用的一种做法。国际咨询工程师联合会（FIDIC）称之为“Prime Cost（PC）Item”，英国合同联合仲裁委员会（JCT）还发布专门针对此类项目的合同条件“Prime Cost Building Contract（PCC）”。（1）土木工程师学会（ICE）对该类项目的定义“：意指包含于合同之内，被称之为原始成本金额的一笔费用，其可用于工程的实施或与之相关的货物及服务的供给”。（2）《建设工程工程量清单计价规范》中对于暂估价的定义“：招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料的单价以及专业工程的金额”。该条文与国家发展改革委、财政部、建设部等九部委第56号令发布的施工合同通用条款中的定义一致。与作为业主备用金及不可预见应急费用的“暂列金额”（Provisional Sums）不同，暂估价是在招标阶段即预见肯定要发生，只是因为标准不明确或者需要由专业承包人完成，暂时无法确定其价格或金额。所以为方便合同管理和计价，需要纳入分部分项工程量清单项目综合单价中的暂估价则最好只是材料费；以“项”为计量单位给出的专业工程暂估价一般应是综合暂估价。2暂估价项目在操作程序上的问题设立暂估价项目对施工招标阶段一些无法确定价格的材料设备或专业工程分包提出了具有针对性的解决办法。但是在制度设计层面尚有以下问题没有得到很好的解决。2.1“共同招标”如何组织根据《工程建设项目货物招标投标办法》（国家发改委、建设部等七部委27号令）第五条规定“：以暂估价形式包括在总承包范围内的货物达到国家规定规模标准的，应当由总承包中标人和工程建设项目招标人共同依法组织招标。”但是“共同招标”的组织存在操作性较差的缺陷。因为招标人和总承包中标人是不同的利益主体，具有狭义层面上相互对立的