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可持续发展规划的范例 ——西雅图市总体规划述评 页码：5总期号：200004栏目：城市总体规划字数:8479 梁江；孙晖 ??摘要: 西雅图市1994～2014年的总体规划是美国可持续发展规划的范例。本文从可持续发展的角度，全面介绍和分析了该市总体规划的背景、主要内容、编制程序和实施修编近况。 ?? ??关键词: 总体规划　西雅图　增长　可持续发展规划 ?? 　　西雅图建市于1869年，位于美国西北华盛顿州的景县(King County)，西距太平洋140公里，北距加拿大的温哥华市320公里。1998年西雅图市的人口为539，700人，市区面积217平方公里(见图1)。其地形南北狭长，东畔华盛顿湖(Lake　Washington)，西临漂吉特沧海湾(Pugel　Sound Bay)；在两侧奥林匹亚山和卡斯克兹山脉的掩蔽下，形成独特的温带雨林海洋性气候。该城依山傍水，风景秀丽，气候宜人，具有丰富的旅游资源。西雅图都市区不仅是美国西北??平洋地区重要的商业、文化、交通、旅游中心和贸易口岸，也是美国的高科技产业中心之一，是波音、微软、ATT移动电话等大公司总部所在地，在航空航天、计算机软件、电子信息、生化医疗、基因工程等产业技术上居全国领先地位。近几十年间，西雅图曾多次被评为美国最适于居住的城市之一。 1　总体规划的背景 1.1　增长成为西雅图地区面临的最大问题 　　西雅图地区自然环境的知名度使其成为吸引人口和企业的热点。西雅图市在1992年有522，000人，其中的40%都是在1985年后迁入的，华州本地人只占总数的30%。人口的快速增长给西雅图地区带来了一系列负面问题和影响：包括住房的郊区化和都市蔓延，土地的蚕食与浪费，交通堵塞的日益严重，空气和水质量的恶化，城市各项基础设施负担的增加，社区生活质量的下降等。如果这种不加控制和引导的增长持续下去，西雅图得天独厚的环境资源将受到不可逆转的破坏。西雅图将沦为其自身优势的牺牲品。 1.2　华盛顿州法案的强制要求 　　由于增长造成的问题同时困扰着华盛顿州的许多城市和地区，因此，华州政府于1990年出台了《华州增长管理法案》(Washington State Growth Management Act)，要求人口增长超过某一速度的县和下属城市必须在1994年7月前制定出总体规划，确立增长敏感区(河流、森林、农田、湿地等)及其保护控制法规，界定专门的城市发展区(urban growth area)以引导容纳增长。该法案特别强调各相邻辖区的规划实施策略之间不得发生矛盾，同一辖区各分项规划的实施策略之间也不得发生矛盾。因此各地方政府之间，以及政府各下属部门之间必须在规划中协调矛盾、达成共识，不能各自为政。1991年秋，西雅图市、景县及其下属郊区城市联合组成了增长管理规划委员会，并于1992年7月通过了《景县规划政策》(Countywide　Planning Policies)，以指导下属各市的总体规划。 1.3　“可持续西雅图”的民间运动 　　 　　图1　西雅图地区的地理位置 　　西雅图市民对政治与环境问题的关心和参与，使该市走在了倡导可持续发展思想和规划前列。1990年，一个名为“可持续西雅图”(Sustainable Seattle)的非营利民间组织成立，发起了制定可持续性指标的计划，旨在对经济、环境、社会三方面的关联性进行定量评估。在各行各业专家(包括市政府规划人员)和志愿者的广泛参与下并经讨论后，组委会将指标精简为40个，并对每项指标的发展趋势(恶化或好转)做出了报告。这一报告成为地方政府和社区商会在规划决策中的重要资料和参考，对推动可持续发展的规划起了十分积极的指导作用。该组织通过广泛的社会宣传和讨论，为市民、家庭和社区提供了日常生活的行动指南，使可持续发展的思想深入人心。 2　总体规划的宏观策略 　　西雅图的总体规划编制耗时4年，耗资300万美元，有成千上万的市民参与了规划过程[1]。他们对目标政策、概念定义和具体建设计划提出了大量的意见和建议。西雅图市的总体规划文本于1994年被市议会批准通过。规划的全名是：“可持续发展的西雅图：1994～2014年增长管理规划”[2]。总体规划重点解决的问题包括：西雅图在未来20年内应该增长多少？市内哪些地区可以容纳增长？以怎样的方式建设和增长？如何保证基础设施及社区服务与增长同步？西雅图市在区域发展中应承担什么责任和义务？总体规划如何体现和实现市民的价值观？ 2.1　4个基本目标：总体规划的战略基础 　　总体规划把市民一致认同的核心价值观归纳为4项，并将其作为总体规划的战略目标。它们是：①社区。通过社区规划，集思广益，协同合作，加强社区的认同感与归属感；②环境管理。保护自然环境资源和人文环境；③经济机会和经济保障。健康的经济环境，充足的就