第一章_公共政策分析的概念.pptVIP

公共政策分析;第一讲 公共政策分析的基本概念 ;一、公共政策分析的基本含义 （一）公共政策分析的由来 20世纪四、五十年代，一些政治学家把微观经济学多年来对效率（O/I）问题进行分析研究的方法运用于社会政治领域，建立了政策分析的基本框架，并在此基础上创立了政策科学。这种政策分析的特点在于： ; 体现了理性设计的理念 基于经济学分析方法的假设前提：固定的资源或 投入，经由增加效益的途径，能够获得最高的产出 政策分析实际上只是一种效率研究 该方法在政策分析领域影响甚大，它构筑了现代政策分析的基础框架 ; 随着政策科学的不断发展，政策分析的范围 目前看似乎已经扩大到影响政策制定和执行过程 的诸多因素。人们视其为“ 在政策领域创造、沟 通和应用社会知识的复杂过程”，它关心以下问 题： ; 政策问题是怎样被定义和构建的？ 它们是如何进入政府政策议程的？ 政府对此做了些什么和没有做什么？ 为什么要这样做或为什么不这样做？ 这样做会有什么样的结果？ 为什么会有这样的结果？ 怎样对政策进行评估和修正？ 怎样贯彻执行政策？ 是否终止政策？ ;资料：药价官员不得接受药厂宴请 2007年2月25日，国家发改委发布《医药价格工作守则（暂行）》，自3月1日起执行。 规定药价制定的五道程序：成本价格调查、专家评审或论证、听取各方面意见、集体讨论、集体审议。 《守则》强调，从事医药价格管理工作的人员，既要管好自己又要管好家属；不得在工作以外的时间私自与企业接触；不得以任何方式接受医药企业给予的财物；不得接受医药企业的宴请和出国邀请；不得向企业提出个人要求等。《守则》还规定：凡在同一领导职位上满五年的领导干部和工作人员，原则上要交流工作岗位。 ;什么是公共政策分析？ 正如美国著名的政策学家威廉·邓恩在其《公共政策分析导论》一书中所总结的那样：政策分析是针对整个政策制定过程并在政策制定的各个环节中创造知识的一项活动。为创造和获得这种知识，政策分析必须对公共政策的产生原因、结果及其执行情况展开认真的分析和调查……国家的行政、立法和司法三大权力主体，以及公共政策的目标群体才能够利用政策分析的成果改善政策制定过程及其政策执行结果。 ;(二)公共政策分析的特征 政策分析是一个由多种学科、多种理论和多种模型组成的综合研究领域，其特色主要表现为以下五个方面： 理论和实践的结合 复杂的学科背景 多架构的研究方法（政策分析的内容不是由学科界线所决定，而是由所处的时代及其环境与问题的特征所决定，强调特定情景下方法的多样性，强调的是针对性和适用性） 广阔的研究领域（政策现象渗透到我们所能想象到的任何生活领域） ;科学与艺术的结合（即公共政策分析的准科学性） 可由下面学科界公认的几点来说明： 第一， 政策与政治事件的影响与效果的不可重复性。政策一经出台，策略一经选择和实施，其影响就无法 挽回。如我们不能提出这样的问题“如果不发生‘文化大革命’中国的现状将会怎样？” 第二，政策分析对价值问题的处理上，既需要价值判断，又需要价值标准（尤其在设定政策目标时）。 第三，不同于传统科学对规范性和有效性的理解。传统科学的整体、构建和理论展开都要以某个规范原则（如公理、定律、准则等）逻辑一致地展开。传统科学的有效性刻画的是在一个既定目标的前提下按照逻辑的规则必然得到另一个既定结果。 ;（三）政策分析与政策科学、政策研究的区别 其实，这三个术语并没有严格的区别，差异来源于研究的范畴、方法与角度，还包括所使用的工具。 政策研究： 涉及对公共政策内容的描述、评价环境对政策内容的影响，分析各种制度和政治过程对政策的影响，探究政策对政策系统产生的影响，政策对社会产生的可预料和不可预料的后果。因而，政策研究是一个最为广义的概念。 ;政策科学： 第一，政策科学为适应现代社会所面临的许多重大社会问题复杂化处理的需要而发展起来的学科领域。 第二，政策科学研究所涉及的知识几乎包括了人类创造的所有知识领域。 第三，为适应现代社会决策的需要，政策分析与政策制定的功能应是分开的，专业化政策分析的知识向政策制定者的输入是政策科学化的必由之路。;政策分析： 可以看作是创造与应用社会知识的复杂的社会过程。 广义的政策分析可以看作是对整个政策过程的分析，也包括对政策环境的分析。 狭义的政策分析可以认为是基于政策、政策目标之间的关系，在各种备选方案中确定一个能最大程度地实现该目标的最佳方案的过程。;二