民生为重点社建会设.ppt

加快推进以改善民生为重点的社会建设;香港《文汇报》——十七大是一场“民生的盛宴”; 一盼：保增长促就业 二盼：完善社保 三盼 反腐倡廉； 四盼 教育公平 五盼 医疗改革 六盼 住房保障 ;2009年政府投资总额9080亿元，其中7284.63亿元用于保障性住房、教育、卫生、文化等民生工程建设:;政府工作报告同时列出一个明确的“时间表”;2008年3月18日，国务院总理温家宝在答记者问时说：;讲授二个基本问题;一、什么是民生问题呢？现在为什么要特别强调民生问题 ？;首先，民生问题是最大的政治;世界各国均把民生问题作为最大的政治;;“牛肉风波”引发的政治风暴—— 民众集会高呼“审判李明博”;2008年5月22日李明博通过电视直播，鞠躬向国民表示道歉！;2009年 1月29日法國250万人大罢工，矛头直指萨科齐。要求政府在經濟危機時，為民眾提供更多的保護。;——美国是怎样帮助穷人的？;其次，解决民生问题靠法制;二、怎样解决民生问题？;（一）坚持科学立法，着力解决人民最关心、最直接、最现实的问题——农民吃饭-城市住房;直接原因：分税制使地方财政以“吃地”为主;中央与地方间收入和支出关系不顺。;要从根本上解决当前“土地财政”困局！;地方政府对土地一级市场的垄断权：;为什么“大地主”是中国的首富？;中国大陆的富豪榜，实际上房地产商的排名榜;“我们住在贫民窟，但我们是业主”——私权神圣！;成思危副委员长：“切蛋糕”的启示;土地改革亮点：打破地方政府征地垄断权：;《物权法》——民本位;《物权法》的标志性事件——“重庆最牛的钉子户”;“深圳最贵的钉子户”——菜屋围拆迁中心;2、坚持科学立法——实现“住有所居”;评经济适用房政策的科学性与异化;23号文对经济适用房三大定性的科学性;经济适用房是最大的民心工程！;政策弹性，导致经济适用房的异化;——开宝马奔驰住经济适用房;2009年6月武汉、重庆、郑州连曝经适房丑闻——北大法学博导王锡锌评论：;——武汉“6连号”事件;《新闻1+1》评论：北大法学博导王锡锌：;6.24:“郑州中原区经适房土地建别墅”事件 ;经济适用房的 “富人化” ：从“公民权利”到“暴利工具”（23号-18号）;信访问题不在于信访权;全国政协常委、国务院参事任玉岭;国发〔2007〕24号：《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》;（1）买不起大的，买小的：;香港私人开发楼盘与政府资助房屋各占半壁江山，房地产供应存在一个梯级的金字塔结构;（2）买不起贵的，买便宜的：;经济适用房的产权与退出问题;2009年各地出台经济适用房货币补贴政策;罗斯福有句名言：“一个居者有其屋的国家不可战胜？”;（3）廉租房——租不起，白给你; 西方发达国家廉租房建设模式; 西方国家廉租房的表现形式及覆盖面;《公共住宅法》：准入门槛、运营方式、退出机制;《郑州市解决城市低收入家庭住房困难发展规划和年度计划（2008-2010）》;要为农民工提供廉租房 ！;“夹心层”问题怎么办？——“夹心层”群众盼速建公共租赁房？（买不 起，租得起） ;郑州市正在酝酿的“公共租赁房”解决“夹心层”群众住房问题;其次，运营方式：;2008年楼市新政：个人住房交易税调整（财长谢旭人）;（2）实行市场区隔，保证廉租房房源;廉租房应“扎堆”在繁华市区;“同在一个屋檐下”;（3）将“居住权”纳入政府问责制;最后，有效的退出机制;建设部、民政部印发了《城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核及退出管理办法》;南京市：房管部门每年将会对享受廉租住房保障家庭的收入、住房等状况进行复核;廉租房退出制度中处罚不力;建议：资格罚、财产罚、刑罚;构建符合中国国情的住房保障体系 ;（二）向民生倾斜，加强公共财政法制建设;公共财政的特点：;1、问题：第一，公共投入存在三漏斗：“三公”消费、豪华城市建设、豪华建筑物建设;“三公消费”——算笔民生细账 ;“三公消费”之耻——“亚腐败”消耗9千亿;中共中央办公厅、国务院办公厅2009年2月印发了《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》 ——“压缩20%、降低15%、削减10%”;官车“宝马化” ：2009年6月14日，宝马和奔驰首次入围2009-2010年中央国家机关政府采购名单。;第二，财政“越位”与“缺位”并存;其次，社会保障性支出偏低：;2009年两会热点调查报告公布：当前的社会保障体系中，问题较为严重的三个领域是：医疗74.7%、养老61.8%和失业38.8%;财政资金这块“蛋糕”怎么分？（2009年：保增长 、重民生财政预算突出两大主轴） ;耶鲁大学金融学教授 陈志武——“保增长、重民生”需要做三件结构性改革;美国：1921年的《预算与审计法案》;王绍光认为，我国预算制度存在“六大毛病”;