2010-3第二章行政职能与行政权力教程.ppt

第二章 行政职能与行政权力;第一节 行政职能;行政职能与国家职能 行政职能的共性 行政职能的特点 1）政治性与社会性（阶级性与公共性） 2）执行性与强制性 3）多样性与系统性（整体性） 4）动态性（发展性）与相对稳定性 行政环境、国家根本制度和社会发展形势; 3、地位和作用; 二、行政职能的分类与内容 分类 从阶级属性上看，行政职能可分为奴隶制国家的行政职能、封建制国家的行政职能、资本主义国家的行政职能和社会主义国家的行政职能。 从作用领域看，政府的职能包括政治统治职能和社会管理职能； 按职能指向看，可分为对内职能和对外职能； 从内容上看，包括政治、经济、文化教育、社会服务等各个方面。 按作用性质可分为统治性职能、保卫性职能、管理型性职能和服务性职能； 从层次上分析，行政职能有高、中、低层次之别。 ; （一）政府的运行职能 从动态运行的角度（从行政管理作为一般管理活动的视角）看，行政职能又是一个功能运行的过程，包括计划、组织、指挥、协调、控制等各个环节，任何一个环节都在行政职能系统中发挥非常重要的作用。 1、计划职能 体现行政管理的目的性和规划性。 拟定行政管理的目标及实现目标的程序、步骤和方法，明确规定应履行的重要职责及必须完成的任务（包括确定目标、制定计划、编制预算、选择方案。） 实质：根据客观实际情况，设计并选择优化目标以及为实现这一目标规划最佳程序和方法等。; ２、组织职能 性质：体现政府行政管理整体性和凝聚性功能。 地位：实现行政管理目标和管理效能的关键性职能。 表现：行政机构和人员把确定的计划方案付诸实施的活动。 内容：目标分解、任务分配、合理授权、有效协调等。 3、指挥职能 途径：利用行政命令、颁布行政法规、制定方针政策以及采用激励机制和纪律措施来推动所辖各类机构和人员发挥作用，认真履行职责。 ; 4、协调职能 定义：行政管理过程中平衡各类行政关系、调节各种利益因素的职能。 作用：消除组织之间、组织与个人之间、组织成员之间、组织上下级之间的矛盾，照顾各方利益，改善相互之间的关系，减少行政过程中的功能消耗，建立和谐的、相互促进的联系，从而协同一致地实现行政目标，使行政管理运行有效化、高效化。 5、控制职能 目的：行政计划实施过程中防止和纠正偏离目标的行为。 途径：通过监督、检查、修正和纠偏来实现。 环节：１）确立可行的控制标准。 ２）获取准确的偏差信息。 ３）采取有效的措施进行调节，纠正偏差。;（二）从静态结构的角度（从行政管理作为特殊管理活动的视角）看，行政职能由四个部分构成，即政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。政府的这四种职能称为政府的基本职能。 ;1、政治职能;2、经济职能; 3、社会职能 ;三、我国政府行政职能的转变; 2、行政职能转变的类型 1）行政职能性质与内容的转变 国家政权性质发生了重大变化； 在同一政权性质下，随着生产力的发展，社会公共事务的增减，行政职能在内容和范围方面的变化； 由于国家路线方针政策的变化，或社会工作重心的转移，行政职能的内容发生转变，或是使不同职能要素的履行强度出现变化。 2）行政职能内部结构的变化： 纵向结构的变化； 横向结构的变化。;3、政府职能发展变化的趋势 ;古代社会政府职能简单、尚未分化，具有综合性，统治职能和社会管理职能浑然一体。历史上，各国行政官吏主要做三件事情，一是收税，二是组织军队，三是维持皇（王）权机构日常运转。在相对发达的国家，官吏们还有限地负责维持地方治安，处理民事纠纷，监督官方意识形态的传播（包括教育管理）。 古代东方社会政府的经济职能要相对发达一些。水利是农业的命脉，农业生产离不开水利，需要兴建、管理水利工程，而分散的小生产者无论是在人力、财力和物力上，都无法承担这项任务，这就需要皇（王）权的力量，运用国家的权威，集中社会资源，统一组织和管理全国的水利灌溉事业和其它公共工程，这种经济职能反过来又强化了政治上的中央集权，与东方政府相比，西方政府的社会服务职能较为突出。 ;只有能够维护公共利益，保证人们过上优良生活的政府才是正义的善的政府。政府应履行的一些重要职能：负责市场管理、监护城区公共财产、维护并修理遭到损害的建筑和街道、查察田畴、解决民间纠纷、征收并保存公共财产收益，办理民间契约和法庭判决的注册事务、执行判决、负责城防等，并指出只有具有这些功能，城邦生