清季督抚幕府改制与近代地方行政体制变迁.pdfVIP

第 32 卷 第 3 期 河南师范大学学报（哲学社会科学版） 2005 年 5 月 VOI. 32 NO. 3 JOURNAL OF HENAN NORMAL UNIVERSITY May. 2005 清季督抚幕府改制与近代地方行政体制变迁 王 勇 （清华大学 人文学院，北京 100084） 摘 要：督抚幕府是近代中国地方政治的中枢，在近代地方行政体制形成过程中具有重大影响。咸丰朝太平军兴 以后，督抚幕府作为清代幕府制度的重要层面，在机构组成、职能、人事任用诸方面都发生重大变化，大大突破了清 代幕府制度的原有框架，孕育生长了以督抚为中心的新生幕府官僚体系，在当时社会政治、经济、文化教育诸领域 都拥有空前的控制力，实为近代地方行政体制演化之关键环节。 关键词：督抚幕府；地??行政体制；改制；变迁 中图分类号：K249 文献标识码：A 文章编号：1000-2359（2005）03-0128-04 中国历史步入近代以后，随着社会政治时间、空 一 间的转换变迁，从咸丰朝初年起，督抚幕府体制开始 发生重大变化，在其后 60 多年的历史里，先后出现 清代地方政治实行督抚分寄制，关于督抚在国 了以曾国藩幕府、李鸿章幕府、张之洞幕府、袁世凯 家权力格局中的地位，清帝有过明确的宣示：“ 自古 幕府为代表的新型督抚幕府。它们远远超出了清代 帝王疆理天下，必有岳牧之臣，以分猷佐治，而后四 幕府原有的范围，掌握了省级地方政府军事、财政、 方宁谧，共臻上理。此封疆大吏，以总督为重。”［4］； 外交、文化教育等方面的权力，设立了国家正式行政 “外而督抚，内而九卿，朕之股肱心膂也。”［5］ 体制之外的众多专职机构，在社会政治、经济、文化 清代职官法赋予了督抚非常广泛的权力。国家 教育诸领域都拥有空前的控制力，对中国近代社会 政典规定：督抚是地方最高行政长官，“ 总制百官， 的发展产生了深远的影响。 布、按二司，皆其属吏”［6］，统管一省或数省军政、民 目前清季督抚幕府研究虽然已受到学界颇多关 政、吏治，乃至士习民风，其权力实在是太大了，不下 注，但仍很薄弱，研究深度、广度都尚待拓展。现有 于前代的藩镇节帅。 的专题研究多集中于曾国藩幕府，其他幕府如李鸿 清王朝借鉴前朝教训，极力巩固中央集权，对地 章幕府、张之洞幕府、袁世凯幕府的相关研究都很薄 方政府严加控制，为约束督抚权力，采用了“ 内外相 弱，且研究角度都放在评价督抚幕府的事功，即其对 维，大小相制”的权力格局。在清代地方行政体制 于近代社会政治、文化发展变迁的宏观作用；或是仅 里，督抚的权力被分散了，布政使掌管财政、吏治，按 把幕府视作府主的参谋咨议班子，局限于考察府主 察使主理刑狱，提督统领绿营军队。而且在清代典 与幕府人员的互动关系，未能脱离以往幕友制研究 制里，督抚衙门没有配备相应的职能机构与属僚，督 框架的窠臼，而对于督抚幕府与近代地方行政制度 抚即使有千般本领，没有羽翼