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浅析返乡农民工的就业状况与政府管理 内容摘要： 国际金融危机作为一场范围广、波及宽，影响大的全球性金融风暴，不仅对西方发达国家产生巨大的震荡，也让中国企业体验了前所未有的寒冬，企业经营陷入了困境，导致大量的农民工流离失所，特别是我国现有的社会保险、失业救助、再就业等相关政策尚没有来得及顾及到农民工，处于社会最底层的农民工们不得不被迫返乡。这些农民工返乡，对当地的经济、社会发展有无影响？是积极还是消极？政府应如何做出政策安排和引导农民工就业？如何把农民工的就业问题妥善解决好，成为全社会关注的焦点。本文分析了返乡的农民工在当前形势下的就业现状及其所带来的影响，并提出相应的对策建议。 关键词：金融危机 返乡农民工 就业状况 政府管理 导言： 2008年底爆发的全球性金融危机，对中国的经济产生了巨大的影响，其中最为突出的是对就业的影响，大批农民工因企业裁员而返乡的现象，是近十几年来罕见的。据中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文的介绍，目前我国1.3亿外出就业的农民工中，有15.3%，即2000万左右的农民工现在失去了工作或者没有找到工作而返乡，加上每年新加入到外出打工队伍的农民，今年共有2500万农民工就业面临很大压力。“我们农民工处境的确是很困难，一没有技术，二没文凭。想在外面有自己的一席之地真是难上加难，留在家乡工作工资低待遇也差，家乡的工厂不招本地人。种地没地，工作也难找，真不知像我这样文化水平不高又没一技之长的人何去何从……”这是一位返乡农民工的心声，也代表了很多返乡农民工就业普遍遇到的一个难题。①返乡之后，留乡的路在何方?在“回家难种地打工无处去”的尴尬处境下，农民工们尤其是那些失业返乡的农民工会做出怎样的选择，而大量回流的农民工又会带来怎样的影响？当前，建立农民工的就业社会保障具有紧迫性和重要性，而政府在建立和发展农民工就业社会保障中的主体角色和责任是不可推卸的。但目前，我国在农民工就业社会保障中存在政策落后、公共服务不足、监管不力、引导不够等政府主体缺位错位的问题。那么，作为政府部门，如何为农民工提供保障、如何撑起“保护伞”的作用是值得深思和研究的。 一、危机下返乡农民工的就业现状及难题 由金融危机引发的大规模农民工返乡潮，引起了政府和社会各界的强烈关注，大量民工的提前返乡，使原本就严峻的就业问题增加了不少压力。与以往的农民工主动返乡创业或就业相比，这种返乡具有被动性，这种被动性返乡一方面容易使返乡农民工产生极大的心理落差，另一方面加大了农民工输出地政府的社会工作压力。② 目前，返乡农民工的就业压力主要来自三个方面：一是以高校毕业生为主体的需要就业的学生青年达到历史新高；二是随着国际金融危机的深入影响，市场的急剧萎缩，导致我国沿海地区外向型的尤其是出口加工型的企业及许多中小企业经营困难，正处于限产、半停产、停产等状态；三是农民进城务工经验不足、技能不高和素质缺乏等。 同时，返乡农民工面临五大难题。首先是生存问题，农民工收入低，工资一降再降甚至拖欠，有的年收入几乎为零，一旦失业就迅速退到生存线以下。其次是子女教育问题，农民工返乡迫使其子女随其回到原籍上学，许多乡村基本没有学校，适龄留守儿童几乎全部集中在乡镇，人多班少，返乡儿童插班困难；城乡教材、学习进度不一样，返乡农民工子女学习难。三是再就业问题严峻，因为大多数农民工文化程度较低，无技能或技能单一，家乡缺乏能发挥他们所掌握技能的企业；大部分人的土地已转包给其他农户或荒废，返乡后无事可做。四是农民工创业很难，既缺乏资金，贷款难，又缺乏配套扶持政策和公共服务，创业环境不够宽，同时，创业者素质亦偏低，项目选择难。五是权益保障问题，部分工厂、企业不同程度克扣或拖欠农民工工资；多数农民工在工作单位的社会保险难以异地转移，返乡后 HYPERLINK /MolssLaw/MedicalInsurance/index.html \t _blank 医疗保险、疾病防控、子女义务教育等面临新问题。 在返乡的农民工中，现在的心态较以往有一些变化与分歧。对一部分有技能、懂知识的农民工而言，他们借政府的扶持政策准备自主创业，对一部分无专长、文化程度又不高的农民而言，外出打工的难度越来越大，让他们放弃了外出务工的想法。更大一部分，是失业农民、新生代农民和有一定务工经验的农民工，他们虽无明确目标，但相信自己总会在外找到工作，特别是80后新生代的农民工，他们不愿也不会种田，所以外出务工，成为他们唯一的选择。 二、返乡农民工就业问题所产生的影响 经济尚未见底，金融危机预计还会持续一段时间，学者们有的估计约需一年，有的悲观估计需要两到三年。大批的农民工失业，不但使他们及其家庭的生活陷入困境，而且还会引发一系列的社会问题，已经成为关系到中国经济全局的问题，其所带来的影响是巨大的。③面对大量失业