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治理典範變遷之研究：以國家角色轉換為例 治理典範變遷之研究：以國家角色轉換為例 ＊ ＊＊ 鄭春發 鄭國泰 摘要 本文旨在敘述西方國家從凱因斯福利型國家，轉換成管制型國家 的原因，並且以孔恩所提出的典範變遷的研究途徑，從管制目的、管 制運行的思考方式、制度工具和危機及其變遷來進行分析。孔恩認為 典範就是看待世界的方式，其涵括了一組概念、假定和制度方法。藉 此，將有助於本文瞭解為何凱因斯的福利型國家不再受到重視，也說 明為何在自由經濟思惟之下，一些國家朝向「管制型國家」的典範； 最後，亦指出治理模式確已改變，即使朝向管制型國家，但管制型國 家仍有其缺憾，有必要加以思索。本文並認為有必要重新界定管制機 構和產業之間的關係，以及更新其治理模式，或能營造彼此的信任， 增加政策的接受度，以及更多的公共利益。 關鍵詞：典範、管制型國家、福利型國家 人文社會學報 投稿日期：2007年2月24日，2008年9月22日修改完畢，2009年2月4日通過採用 ＊ 鄭春發，國立高雄師範大學地理學系博士候選人。 ＊ ＊ 鄭國泰（通訊作者），國立新竹教育大學區域人文社會學系助理教授，E-mail: tigercheng@ .tw 255 新竹教育大學人文社會學報 第二卷第一期 壹、緒論 管制已經影響每個人生活的各個層面，例如：騎機車要戴安全帽、銀行 發放個人信用卡額度，以及手機撥打的費率等等；管制有時隱而不現，但卻 是處處影響，所以我們住在管制型國家（the regulatory state）之中。然而， 管制型國家卻已面臨危機，而這危機則是根基於吾人對國家之管制的角色具 有高度期待，及其和管制機構運作上限制之間的差距。再者，管制型國家或 許演進快速，也似能處理快速變遷的經濟需求，但其內在卻著有明顯的缺 失，因而受限自於其原來的設計。 本文旨在敘述西方國家從凱因斯福利型國家，轉換成管制型國家的原 因，並且以孔恩（Thomas Kuhn）所提出的典範變遷的研究途徑，從管制目 的、管制運行的思考方式、制度工具和危機及其變遷來進行分析。孔恩認為 典範（paradigm）就是看待世界的方式，其涵括了一組概念、假定和制度方 法。藉此，將有助於本文瞭解為何凱因斯的福利型國家不再受到重視，也說 明為何在自由經濟思惟之下，一些國家朝向「管制型國家」的典範；最後， 亦指出治理1模式確已改變，即使朝向管制型國家，但管制型國家仍有其缺 憾，有必要加以思索。本文並認為有必要重新界定管制機構和產業之間的關 係，以及更新其治理模式，或能營造彼此的信任，增加政策的接受度，以及 更多的公共利益。 貳、治理模式的變遷 雖然「典範」（paradigm）因孔恩而流行，但典範的概念並非孔恩所 創。典範一詞，係源自希臘字「paradeigma」，原指模式（model）、型態 （pattern）或範例（exemplar）。例如，柏拉圖在其名著「共和國」（the Republic）書中，談及其理想的政體係「珍藏於天堂的典範」。自然科學 中首先使用典範一詞者，為十八世紀的哲學家李天擘（G. Lichtenberg）。 人文社會學報 1 本文認為針對治理（governance）的定義，目前的研究已有一致的共識，但仍會因