胡同管理是否小题大做？.docxVIP

2006年7月，关于胡同管理的第一部具体规定——《北京胡同环境整治指导意见》出台，该意见详细规范了二环路内1500多条胡同整治的大小事情：拆除胡同内的违法建设，清理胡同内堆积的杂物和垃圾；拆除不符合胡同风格要求的广告、牌匾、灯箱等设施；取消胡同及路边的屋顶广告；对胡同两侧墙面及院门的整饬，不允许开墙打洞等，涉及到很多人们日常生活中的琐碎事情。一时间引发热议，北京如此管理胡同是否小题大做？ 1 胡同管理乱象 1.1 商业行为缺乏统一规划，商住矛盾普遍存在 开墙打洞、私设商业门脸、广告牌匾不规范等问题一直是胡同管理中的老大难，几番整治，拆了又设，效果都不是很明显。由于缺乏统一规划，再加上商家不道德商业行为的存在，导致对胡同原有风貌的恶劣影响，也对胡同居民生活造成了困扰，引发普遍存在的商住矛盾。 商业经营活动具有极强的外部性，产生的噪音、垃圾、烟尘等严重影响了周边的环境卫生，引起当地居民的不满。这种环境问题不断发生，却得不到有效解决，从而激发了居民与经营者、消费者之间的矛盾冲突不断升级。 以南锣鼓巷为例，2005-2006年，在周围什刹海、后海等酒吧区的影响下，很多酒吧业主纷纷在南锣鼓巷落户，酒吧数量急剧上升，仅2007年，酒吧的数量就增长了50%；与什刹海较为开放的空间格局不一样，南锣鼓巷地区一直是封闭式的居住街区，酒吧的增多，严重影响了周围居民的生活。虽然管理者意识到了这个问题，开始朝着“静吧一条街”的目标 1 引导，但从目前状况来看，在150家店铺中，经营酒吧、咖啡和茶馆的有40家，占店铺总量26.7%；另有餐厅11家，占店铺总量的7.3%，而小吃和饮品类小店也达到8家，占店铺总量的5.3%；总体而言，以上三种餐饮类商铺占南锣鼓巷商铺总数量的40%。由于南锣鼓巷位于该街区的中央，周围与其横向交叉的胡同又都是以居住功能为主，当地居民对商业经营活动非常反感。主要问题包括酒吧的噪音扰民问题、垃圾处理问题和酒吧客人醉酒后的不文明行为。以垃圾处理问题为例，居民反映经营者把垃圾随意倾倒在胡同口、公厕门口，晨起如厕，到处都是垃圾；居委会出面调节并没有改???，居民便把垃圾堆到居委会的门口，以强迫其认识到问题的严重性；后来，经过居委会与经营者的沟通，达成协议，每晚经营者闭店之前会把垃圾装在大口袋里，由环卫工人早上收走。这件事情之后，居民又不断反映酒吧扰民问题，居委会现在着手置换胡同交叉口的四合院，就是给原来住户另找住处，把腾退出来的房子用来安置酒吧经营人员和服务人员，以缓解矛盾；但是这种置换难度非常大，目前也只完成了一处房产的腾退。 [3][2] 1.2“违法建设”屡禁不止 到底什么是“违法建设”？根据《城乡规划法》的规定，可以简单概括为四种情形：无证、违证、逾期、越权。但是，胡同里的“违法建设”又有着更为错综复杂的情况。以东城区为例，北京市规划委员会东城分局针对群众来电、来访内容进行了统计和分析，结果表明，反映未经规划审批擅自翻建房屋的占35%；反映未按规划审批建设内容进行施工的占25%；反映房管所翻建房屋时将面积扩大、增高的占15%；咨询翻建手续、法律法规等其他情况的占25%。 结合笔者的实地调研，将胡同中的违法建设分为三类（图1）：一是由于缺乏管理，居民随意圈占院内公共用地搭建自用房，造成多数院落存在严重的消防隐患，而且矛盾频发，此类现象在公产房院内尤为严重。二是以赢利为目的加盖二层，在商业街加盖二层主要以扩大经营面积为主，在居民院内加盖二层主要以出租经营为主，因此类违法建设不仅存在安全隐患，而且严重影响胡同风貌。三是胡同内占用公共空间搭建的违法建设，主要以居民生活用房和部分经营用房为主，直接影响胡同景观和城市形象。 [4] 2 占用院落空间 房上房 占用胡同空间搭建 图1 胡同中的三种违法建设类型 胡同里的“违法建设”问题由来已久，七八十年代，人口俱增，四合院里搭建成风，沦为大杂院，胡同里也不能幸免，私自搭建的煤棚、轻体小二层等到处可见。目前政府对于这些历史遗留问题的做法是：70-80年代的违法建设不再纠正，对于新发现的则要严格管理。可是这样也为违法建设的执法带来了阻碍，标准、尺度不一致，很难服人心。还有一点不得不提的是，很多私自搭建行为都是居民的无奈之举，胡同里住着很多低保户，他们的生活确实存在实际困难，而政府如果强令执行，也势必会影响到社会的和谐。 1.3 生活附属物乱摆乱放 对胡同空间产生影响的还包括居民日常生活相关的生活附属物，诸如奶箱、报箱、空调室外机、栏杆、太阳能热水器等的乱摆乱挂，使得胡同环境呈现杂乱不堪的状态。这些生活附属物多由居民自行安装，布局散乱；而某些私自设置的空调室外机、栏杆等，由于安装不规范，甚至存在安全隐患。 生活附属物大致可以分为实用型与装饰型两大类。实用型包括空调、太阳能热水器、奶箱、报箱、门窗护栏、