第十章社会保障法的产生与发展.PDFVIP

第十章 社会保障法的产生与发展 教学目的：通过本章学习，使学生了解国内外社会保障立法的演变，社会保障 国际立法的演变，重点关注中国社会保障立法的理念、现状及演变方 向。 教学方法：案例教学，启发式教学。 教学手段：多媒体 学时安排：2 学时 重点、难点：重点：我国社会保障立法理念 难点：国内外社会保障立法的演变 作 业：1、简述社会保障最低标准公约。 2、各国间的社会保障公约意义何在？ 3、我国社会保险制度目前存在着哪些问题？ 辅导安排：随堂辅导 教学内容： 第一节 国外社会保障立法沿革 一、 社会救助立法 （一）追究个人贫穷责任的时代 从 1601 年英国的《济贫法》，到1874 年日本的《恤救规则》，代表了追究 个人贫穷责任的时代。其主要特点是：强调救助是统治者的慈善、恩惠；救助与 强制劳动相结合，救助与剥夺政治权利相结合。 （二） 国家承担救助责任的时代 19 世纪末，20 世纪初，随着生存权的确立，社会救助立法的理念发生了根 本性变化，即承认在市场经济条件下，救助作为一种道德规则，是公平致富之路 ； 市场竞争在回报了一部分社会成员后，必然会有人沦为市场竞争的牺牲品，对这 部分社会成员的救济，是国家和社会不可推卸的责任。 丹麦 1891 年的《老龄年金法》，英国1947 年的《 国民救助法》，日本19 48 年的《生活保护法》，均体现了社会救助的新理念。 （三）古典贫穷与现代贫穷 当代社会救助立法的理念，又有了新的发展，即认为传统的经济贫困是古 典贫穷，而现代贫穷则包括居住条件恶劣、生存环境恶化、精神文化生活匮乏等 ， 这种贫穷绝非经济救助能够解决，国家应当采取综合性措施，在经济解困的同时 ， 实施住房解困、环境解困、教育解困、文化解困等。 二、社会保险立法 （一） 社会保险立法 1883 年德国颁布了世界上第一部《疾病保险法》；1884 年又公布了《工业伤 害保险法》；1889 年公布了《老年与残疾保险法》；1911 年，上述法律和新制定 的《孤儿寡妇保险法》一起合编为《社会保险法典》。 德国在社会保险立法中确立了以下一些重要原则：通过社会统筹使危险得 到最大程度分散、通过立法强制性、由社会共同负担社会保险费用、各项目实施 全国统一的保险费率、首先在劳动者中建立社会保险机制、保险费与工资挂钩、 保险给付与个人缴费挂钩等。这些原则至今仍为世界各国社会保险立法所遵循。 1905 年， 法国最早实施了自愿参加的失业保险。 1 1911 年，英国制定的《国民保险法》中，首先推出了强制性的失业保险。 20 世纪初，欧洲各国纷纷仿效德国，制定了各种单行的社会保险法。 20 世纪 80 年代，德国率先推出了抵御老年性疾病危险的护理保险。 （二） 综合性社会保障法的制定 社会保险立法，最初都以单行法的形式出现。1935 年，在世界性资本主义 经济危机中，美国经济和社会遭遇了前所未有的打击，社会形势动荡不安，为了 避免美国社会的崩溃，罗斯福政府实行了新政，在考察了欧洲社会保险立法及其 实践的基础上，推出了综合性的《社会保障法》，该法以社会保险为中心，包含 了社会救助和社会福利方面的内容，开了综合性社会保障立法的先河。 （三） 社会保障法的福利化方向 1941 年，英国政府委托牛津大学教授贝弗里奇，对当时的社会保险情况进 行全面调查，以便为战后的社会保险和福利计划提出具体建议和方案。根据贝弗 里奇的报告书，英国于战后展开了一系列社会保障立法活动，1944 年制定了《国 民保险部法》；1945 年公布了《家庭津贴法》； 1946 年颁布了《国民保险法》、《 国 民工伤保险法》和《国民保健事业法》；1948 年实施了《国民救济法》和《儿童 法 》， 1948 年，当时的工党领袖艾德礼宣布，英国建立了福利国家。 受英国影响，西北欧、英联邦的一些国家，也纷纷通过立法建立了福利国家 制度。福利国家以征收高额社会保险税和高水准给付为特征，实现了从摇篮到 坟墓的保障。 但是，由于财政负担沉重、勤劳意欲衰退等弊端，福利国家陷入了重重危机 。 因此，当代福利国家纷纷进行了各种改革，包括延长退休年龄、对社会保障给付 征税、削减部分高福利待遇等