善用分类理工具 提升卷烟市场监管水平.docVIP

 PAGE \* MERGEFORMAT 7 浅谈如何有效运用卷烟零售市场专卖分类管理 摘 要 在对行政执法监管工作规范性要求越来越高的新环境下，在国家烟草专卖局大力推行”APCD”市场监管工作法的要求下, 在广东省加快建设市场监管体系的大形势下，加强和规范卷烟零售市场监管工作显得尤为迫切。卷烟零售市场分类管理作为一种新的创新和尝试，对规范市场管理工作将起到很好的作用，但是必然也会遇到很多问题。因此如何充分有效运用分类管理这一管理模式，需要我们深思和研究。本文将通过对卷烟零售市场专卖分类管理工作的剖析，以及可能产生的误区，结合当前卷烟零售市场监管的新形势，提出进一步搞好市场分类管理工作的具体措施以及提升卷烟市场监管水平所需要的认识、途径和做法。 关键词：卷烟零售市场 分类管理 卷烟零售市场监管工作是依法进行的一种执法监督工作，需要很强的规范性和专业性的要求。过去传统的监管模式取得了很多很好的成效，但随着市场环境的变化，改变传统粗放型的监管，尝试运用新的监管模式是一种势在必行。在新形势下，为进一步加强和规范烟草市场监管工作，实现日常监管工作的有序性、针对性、高效性，广东省烟草专卖局提出了卷烟零售市场专卖分类管理这一新思路。 一、落实分类管理的意义 （一）落实分类管理是适应市场形势变化的需要。 上世纪八、九十年代，国家刚实行烟草专卖制度时，烟草市场较为混乱：烟草系统内乱严重，坐地销售在工业企业所在地表现尤为突出；外部市场更是乱象环生，无证批发、销售走私、假冒卷烟现象随处可见。鉴于当时的情况，烟草专卖管理只能采取抓内部规范经营，制止内乱，对违法经营行为予以严厉打击的粗放式管理模式。进入新世纪后，随着烟草行业内部经营日趋规范，外部市场经营环境逐渐改善，企业效益逐渐提高，专卖管理投入和治理力度加大，烟草市场监管工作已基本趋于规范，由此，对烟草市场实行精细化管理即为大势所趋，市场分类管理工作将是推进精细化管理的一种重要的尝试。 （二）落实分类管理可以提高专卖管理工作效率，减少专卖管理盲目性。 按照市场分类管理模式的要求，各级烟草专卖行政管理部门根据行政区划和不同卷烟零售市场的区域特点，将卷烟零售市场定为纵横双向的“233”模式：即从纵向看，卷烟零售市场分为城镇市场和乡村市场两类，城镇市场分为重点监控市场、一般监管市场和正常管理市场三类；从横向看，每一类卷烟零售市场分为重点监控零售户、一般监管零售户和正常管理零售户三类。专卖管理人员根据零售户的所属分类，对守法类及偶发性轻微违法类零售户侧重给予服务，而对严重违法类零售户则侧重法制宣传教育，重点检查和监督其经营行为。所以从理论上来看，只要有效运用分类管理模式，就可以减少了市场监管的盲目性，达到节约监管成本，提高了监管效率的目的。 （三）落实分类管理是打假破网工作的需要。 各级烟草行政管理部门联合工商、公安等相关职能部门，加大了对制售假烟的违法犯罪现象的打击力度，相继破获了一批违法制售假烟案件，惩处了一批制售假烟的违法犯罪分子，极大的震慑了制售假烟犯罪分子的嚣张气焰。但由于受制售假烟高额利润的诱惑，少数制售假烟犯罪分子依然铤而走险，继续从事制售假烟的违法犯罪活动，而制售假烟的流通环节中最关键的零售终端——违法零售户，即我们日常监管工作中被归类为重点监控对象的零售户对制售假烟起到了推波助澜的作用。他们从制假人手中将假烟购进再销售出去，从中获得非法利益，为制售假烟提供了畅通的销售渠道。为了从根本上遏制制售假烟违法犯罪活动，坚决铲除制售假烟网络，加大对屡次违法零售户和严重违法零售户的管理，落实市场分类管理模式，堵截制售假烟销售渠道无疑是打假破网工作的重要环节。 二、分类管理模式与传统管理模式的区别 （一）从管理方法上来看 分类管理模式相较于传统管理模式在管理方式上最显著的区别在于：各级烟草行政主管部门对辖区内的卷烟零售户均作出了细化并唯一的归类，且根据各卷烟零售户所属类别的不一，分别拟定不同的检查模式和检查频次。 根据《广东省烟草专卖局关于卷烟零售市场专卖分类管理办法》规定及卷烟零售市场的区域特点，卷烟零售市场分为城镇市场和乡村市场，城镇市场分为重点监控市场、一般监管市场和正常管理市场。在此基础上，再根据卷烟零售户守法经营情况和订货量波动情况，重点监控市场、一般监管市场、正常管理市场、乡村市场的零售户分别进一步细化分为重点监控零售户、一般监管零售户以及正常管理零售户。 与此同时，在对辖区内的卷烟零售户作出上述归类后，各级烟草行政主管部门采用具有针对性的检查模式对不同类别的卷烟零售户作不同频次的检查：重点监控市场实行集中检查模式，即在日常市场检查以稽查大（中）队为主体进行检查活动，对其中的重