失业保险的国内外现状和发展趋势.ppt

;保险的意义，只是今日做明日的准备，生时做死时的准备，父母做儿女的准备，儿女幼小时做儿女长大时准备，如此而已。今天预备明天，这是真稳健；生时预备死时，这是真旷达；父母预备儿女，这是真慈爱；不能做到这三步，不能算做现代人！ ——胡适 如果我办得到，我一定要把保险这两个字写在家家户户的门上，以及每一位公务员的手册上，因为我深信，透过保险，每一个家庭只要付出微不足道的代价，就可免除遭受永劫不复的代价。 ——丘吉尔;课程框架;第一章 失业保险概述;1、属性;; 2、共性 普遍性 强制性 互济性 社会性 适度性 法制性;3、独特性 对象为失业劳动者，不以丧失劳动能力为前提 有劳动能力 有劳动意愿 无劳动岗位 非自愿失业，已经就业但非因本人意愿中断就业的、并办理失业登记的那部分劳动者，未曾就业者不在此列。;短期保险??享受失业保险待遇有一定期限 一方面，劳动者失业通常与经济发展的周期性或经济的结构性调整有关，失业多表现为一种暂时的现象。 另一方面，规定享受失业保险有一定的期限，也是为了促使劳动者积极寻找就业机会，实现再就业。 ;更强调雇主和政府的责任 失业问题与劳动就业密切联系在一起，而解决劳动就业是各国政府重要的经济政策之一，各国政府对解决失业问题都给予了极大的关注，并投入了很大的财力，带有很强的行政干预色彩。 ;保障失业人员失业 期间的基本生活;第二章 我国失业保险制度的变迁与发展;1956年之后，国家在劳动力统配方面的权力越来越集中，城镇新增劳动力和其他需要就业的人员安置都由政府统一安排。 在“广就业”方针的指导 下，对求业的城镇新增劳动力有多少安排多少，对其他求业劳动力原则上全部安排工作，并且就业安置一次定终身。同时，国家继续维持“企业不得随意开除工人”的政策，强制企业把职工从生到死包下来，即所谓的“进了企业门，就是企业人”。 ;至此，我国的就业保障制度已经成形，具有两个基本特点： (1)统包统配、普遍就业。 (2)终身固定的劳动关系。 我国的就业保障是以行政强制约束的方式，实现着普遍就业的目标，我们称之为传统的就业保障方式。 ;2.传统就业保障制度存在的问题 传统的就业保障方式在建国初期的经济环境下，对于社会秩序的稳定和经济的迅速恢复与发展起过积极作用。但是，随着社会经济的发展，它不适应的一面逐渐显露出来，负面效应越来越大。 (1)强行安置就业造成人浮于事、在职失业。 (2)劳动供给与劳动需求主体的选择权力被剥夺。 (3) 影响了人们的进取精神和劳动积极性。 (4)就业、保险、福利三位一体的传统就业保障制度，其优越性吸引了全社会的劳动力，政府背上了沉重的包袱。 ;第二节 我国就业保障制度的变革 1、劳动就业制度的重大变革 70年代后期，出现了建国以后的第二次失业高峰，长期隐伏着的就业问题全面爆发。 据统计，1978年全国城镇登记失业人数达530万，其中失业青年249万，城镇登记失业率高达5.3%。到1980年，全国城镇登记失业人数541万，其中失业青年382.5万，城镇登记失业率为4.9%。 等待安置就业的劳动者与政府的安置能力相差悬殊，统包统配安置就业的政策受到挑战，传统的就业社会保障制度已经无法回避并且无力解决国内的失业问题，制度的严重弊端明显暴露出来。; 面对严峻的就业形势，党的十一届三中全会以后对劳动就业制度进行了初步改革。 主要是按照以公有制为主体、多种经济形式长期并存的发展战略，实行了“在国家统筹规划和指导下，劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合”的就业方针，由过去只靠全民所有制单位招工的单一渠道，转变为国营、集体、个体经济多种渠道就业，突破了国家统包统配的就业制度。采取的具体措施包括： (1)大多数国有企业建立了劳动服务公司，安置本企业职工的返城子女就业。 (2)允许提前退休，由返城子女顶替就业。 (3)鼓励返城青年自谋职业、自己创业，国家予以减免税的支持。;妥善解决失业问题，建立新型的就业社会保障制度，被提到议事日程上来。 第一步：《国营企业实行劳动合同制暂行规定》（1986年，失业保险制度的建立） 该文件指出：今后国营企业和国家机关、事业单位招收工人，除国家另有规定外，统一实行劳动合同制，即通过签订劳动合同，做到工人和企业相互选择、平等协商，用经济、法律和行政相结合的手段确定和调节劳动关系。 与此同时，为了进一步整顿和加强劳动纪律，国务院颁布了《国营企业辞退违纪职工暂行规定》，赋予企业辞退违纪职工的权力。 ;第二步：《国有企业职工待业保险规定》（1993年，失业保险制度的补充与完善） 规定失业保险的适用范围增加了以下几种：按照国家有关规定被撤销、解散企业的职工，按照国家有关规定停产整顿企业被精简的职工，企业除名或者开除的职工，以及依照法律、法