第10章公共部门绩效管理.pptVIP

　 一、公共部门的绩效及绩效管理的含义　　二、绩效管理的核心：绩效评估　　三、公共部门绩效评估的新取向：用户满意原则　　四、公共部门绩效管理的困境与出路　　五、关于公共部门绩效评估的案例; 一、公共部门的绩效及绩效管理的含义　　绩效如果单纯从语言学的角度来说，它包含有成绩和效益的意思。从管理学的角度来说，绩效指的是个人或组织，完成某种任务或者达到某个目标的行为，通常是有功能性或有效能的表现。 绩效由个人绩效和组织绩效构成。个人绩效主要指个人的工作表现，工作成绩、工作态度，以及他的专业知识，熟练程度等。组织绩效是以特定的政府机构或公共部门为关注对象，体现为这些组织的工作成就或效果，具体以效率、效果、公平等来衡量。;政府绩效通常包括四个方面： 政治绩效（制度安排作用下的民主程度、市场游戏规则、民众参与率、社会秩序等）评估指标 经济绩效（宏观经济政策作用下的经济增长、结构、价格、收入、可持续发展等）评估指标 社会绩效（公共规制下的国家安全、公共福利、充分就业、稳定、生活水平，反犯罪、反洗钱、反动乱、反恐怖、防灾等）评估指标 文化绩效（识字率、教育率、技术进步率、精英文化与大众文化的融合、文化进步）评估指标; 一般来说，在公共部门人力资源管理过程中大多使用的是个人绩效这一概念；而在绩效管理这一管理方式中使用的则是组织绩效的概念，即指公共部门的行为及其取得的业绩、成绩和实际效果。公共部门绩效的内容包括公共部门的活动成本、工作效率、政治稳定和社会进步等社会效益。; 现代政府管理的核心问题是提高绩效。要改进绩效，你必须首先了解目前的绩效水平是什么。如果不能测定它的绩效，就无法改善它。而绩效管理正是以对公共部门的绩效评估和测定为基础而进行的；更为重要的是，某一阶段的绩效评估结果有助于确定下一阶段的工作目标，并依此合理配置资源，采取有效的措施，进而取得更好的成效。科学的绩效评定有助于提高政府的绩效，同时也为工作中的监督提供了信息上的支持。总之通过绩效评估与衡量，将提高绩效的努力贯穿于公共管理活动的每一个环节，就是我们所说的绩效管理。; 这正如，美国国家绩效评估中的绩效衡量小组所解释的那样，绩效管理就是利用绩效信息协助设定一定的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。 据此，我们可以认为绩效管理乃是对公共服务或计划目标进行设定与实现，并对实现结果进行系统评估的过程。 ;　　　绩效管理过程一般包括三个最基本的功能活动：　　（1）绩效评估(Performance evaluation) 。系指一个组织试图达成某种目标，如何达成以及是否达成目标的系统化过程。　　（2）绩效衡量(Performance measurement) 。为了进行绩效评估，管理者必须设计一套足以衡量组织目标实现的指标系统，也就是衡量组织绩效的标尺，这样才能进行不同机关与不同时期的比较。　　（3）绩效追踪(Performance monitoring) 。绩效追踪系指对组织的绩效进行持续性的监测、记录与考核，以作为改进组织绩效的基本依据。 ; 由此看来，绩效管理是收集绩效信息，进行绩效衡量，并以此设计与执行有效的管理，推动绩效不断持续改进的整体活动和过程。　　绩效管理作为一种动态的改进公共部门绩效的管理方式，它以公共部门的整体绩效为分析单位，更加强调结果导向、战略与系统管理。　　在公共部门进行绩效管理具有促进民主政治发展、提高管理绩效、明确责任、强化激励机制、优化资源配置、改善公共部门形象等方面的作用。;二、绩效管理的核心：绩效评估　　绩效评估就是运用科学的标准、方法和程序，对组织的业绩、成就和实际作为做尽可能准确的评价。绩效评估是绩效管理的核心，通过评估提供公共组织绩效方面的信息，鼓励和促进单位之间的竞争，有助于公众监督，还可以诊断组织中的问题并提出针对性的改进措施，从而推动工作效率和服务质量的提高。;　随着公共组织活动的日益复杂化和影响的深远化，公共组织管理绩效评估也呈现出多样化的特点。从不同角度，我们可以将绩效评估分为不同的类型。;绩效评估的类型有：　　从评估的组织活动形式上看，可分为正式评估和非正式评估；　　从评估机构的地位上看，可以分为内部评估和外部评估；　　从评估的时限上看，可以分为短期评估、中期评估和长期评估；　　从评估的层次上看，可以分为宏观评估、中观评估和微观评估；　　从评估的指标上看，可以分为定量评估和定性评估；　　从评估的内容上看，可以分为政治效益评估、经济效益评估和社会效益评估等等。 ; 正式评估是指事先制定完整的评估方案，严格按规定的程序和内容执行，并由确定的评估