第五章国家预算执行的管理选编.ppt

国家预算管理;第五章 国家预算执行的管理;第一节 国家预算执行概述;1、政府是国家预算执行的组织领导机构 (1)国务院领导国家预算的执行。 (2)各级地方政府领导地方预算的执行。 2、财政部门是管理机构 各级政府财政部门是国家预算执行的具体负责和管理机构，是执行预算收支的主管机构。 (1) 预算收入执行的统一负责部门 (2) 负责组织和监督管理预算支出，主管预算资金的分配。;3、国家预算执行机构 ● (1)收入的征收机构：专职负责组织管理和征收相应收入的机关； ● (2)国家预算资金的出纳机构：负责办理预算资金的收纳、保管和拨出业务； ● (3)支出的执行机构：具体负责执行预算支出、预算资金使用、预算资金结算及清算的机构。 ;三、国家预算收入执行环节的管理; （二）国家预算收入的缴库方式 ◆按程序划分 1.就地缴库 2.集中缴库 3.自收汇缴; ◆按计算依据划分 1.按计划缴库 2.按实际缴库 ★ “缴款书”是办理预算收入缴库的唯一凭证，由缴款单位或征收机关按填制。 ;（三）国家预算收入退库的管理 1、退库项目 (1)技术性差错退库 (2)结算性退库 (3)政策性退库 (4)提留性退库 (5)其他经财政部批准的退库项目;2、退库的审查 (1)对于弥补企业的超计划亏损的亏损补贴退库，需要严格按照规定的 审批程序办理，不能随便乱批退库。 (2)认真审查国家规定的退库凭证的统一印鉴。 (3)收入退库一律转账退付，不退现金，个别特殊情况必须退付现金 时，要由财政、征收机关严格审查，并加盖明显戳记，国库才能审查 付款。 (4)各级预算收入的退库应按预算收入的级次办理，库款不足时不得退库。 (5)财政部门原则上不能自批自退已经缴库的预算收入。 (6)补助地区不办理退库手续。 (7)严格执行收入退库报告制度。;（四）国家预算收入库款的收纳、划分与报解 一是分清级次； 二是编制收入日报表，包括“预算收入日报表”和“分成收入日报表”； 三是办理各级预算收入的划分、报解。 ;四、国家预算支出执行环节的管理;（一）国家预算拨款原则 1．坚持按预算计划拨款 2．坚持按事业进度拨款 3．坚持按核定的支出用途拨款 4．坚持按预算级次拨款;（二）国家预算支出的拨款方式 1.划拨资金 2.限额拨款 ◆ 国库集中收付制度改革后，实行国库集中付款的方式 ;第二节 财政国库管理体制和制度;二、国库管理体制 1．独立国库制 2．委托国库制 3．银行制 我国实行委托国库制：我国由人民银行经理国库，执行国家预算出纳业务。;三、财政资金收付制度;图5-1 中国政府资金的分散支付程序;分散支付的弊端;（3）多头开户易于隐匿和转移资金，预算单位管理的财政性资金过于分散，透明度低，信息反馈迟缓、漏洞多便于滋生腐败，又缺乏有效的监督制约机制，严重扰乱国民经济运行秩序，党和政府的威信也受到严重损害。 收入执行中征管不严，退库不规范，财政收入流失严重；支出执行中资金分散拨付，单位层层剥皮，雁过拔毛，相当规模的财政资金滞留在预算单位，难免出现截留、挤占、挪用等问题，财政收支资金容易大量流失，降低了资金使用效率。大量预算外资金游离于预算管理之外， ;;我国国库集中收付制度改革简介;改革内容： 1、建立国库单一账户体系 2、规范支付方式和程序 财政直接支付 财政授权支付 3、规范收入收缴程序 直接缴库 集中汇缴;（二）国库集中收付方式：我国财政收付款机制重建 1．财政收入直接缴入国库或财政专户 2．财政支出资金直接支付给供应商 3．集中账户管理：国库单一账户体系 4．通过付费给商业银行提供报酬 5．财政内设了国库监管和执行相互分离的机构 ;（三）财政资金集中支付的标准支付流程;流程说明：;6、支付令通过代理银行进入清算系统（支付令进入商业银行后就直接进入清算系统） 7、清算系统自动与人民银行国库单一账户进行清算 8、国库资金从单一账户直接支付到劳务提供者和商品供应者账户上 9、代理银行向预算单位、“支付中心”反馈有关信息，“支付中心”要将每天的支付情况向财政国库管理机构报告。 ;改革的实质：改革财政资金管理 国库集中支付的特点是“四不变” 不改变预算单位的预算执行主体的地位 不改变部门预算单位资金的所有权和使用权 不改变部门、单位财会人员的财务管理、会计核算 等职责管理权限、职能 不改变人民银行国库局的职责、职能 改变的只是预算资金的拨付方式和程序 ;四、我国国库单一账户体系 （一）国库单一账户 （二）零余额账户 1.财政部门的零余额账户 2.预算单位的