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第五章 财政投资性支出;教学目的与要求 ;第五章 财政投资性支出;投资与经济发展;我国投资增长对经济增长的贡献率的实证分析; 2009年 上半年投资对经济增长贡献率为87.6%，拉动GDP增长6.2个百分点，贡献率迄今最高；最终消费对经济增长贡献率为53.4%，拉动GDP增长3.8个百分点；净出口对经济增长贡献率为-41%，下拉GDP增长2.9个百分点。 投资也是一把双刃剑，原因是什么？ ;二、政府（财政）投资的特点、范围和标准;1、政府的财政投资的特点（政府投资与非政府投资区别）;2、政府投资的范围;1）自然垄断与财政投资。在供水、供电、供气、邮政、电话、铁路、航空等规模经济显著的行业，容易出现垄断的局面。垄断企业通过限制产量、提高价格获取高额利润的结果，必然导致社会福利的损失。为此，可以采取管制的方式进行干预，而由政府投资举办国有企业是一种常见的选择。;2）基础设施投资。基础设施包括基础产业和基础工业。大都属于资本密集型行业，需要大规模的资本投入；加上建设周期长，投资回收慢等原因，私人部门通常不愿意或没有能力介入，因此只能依赖国家财政提供资金。 3）高新技术产业投资。回报率就很高，但也隐含较大的风险。诸如航天科技、遗传工程等某些特殊的尖端科技产业，由于私人资本力量的局限，仍需由财政进行直接投资。 4）农业投资。投资量大、投资期限长、牵涉面广、投资后产生的收益不易分割，因此不可能也不适合由分散的农户独立进行，需要由财政进行投资。 ;3、影响政府投资在各国社会投资中的比重的因素 （1）经济体制的不同：实行市场经济，非政府投资在社会投资总额中比重较大；实行计划经济，政府投资比重较大。 （2）经济发展阶段不同：发达国家的非政府投资占社会投资总额中比重较大；欠发达国家和中等发达国家的政府投资比重较大。; 发展中国家的政府投资比重较大的原因分析： A、发展中国家的经济基础较为薄弱，需要政府投资加快基础产业发展； B、发展中国家的资本市场不发达、不完善，政府的资金筹集受到很大的局限，只能以预算资金的安排为主； C、发展中国家的私人资本实力有限，私人部门参与公共投资的可能性和意愿较低。;我国投资率一直处于较高水平; 4、政府投资的决策标准 （1）资本-产出比率最小化标准，又称稀缺要素标准。是指政府在确定投资项目时，应当选择单位资本投入产出最大的投资项目。 （2）资本-劳动力最大化标准，边际人均投资额最大，资本密集型项目，资本有机构成高，劳动生产率高。强调政府应投资资本密集型项目。 （3）就业创造标准，单位投资额能够动员最大数量劳动力，劳动密集型项目。指政府应当选择单位投资额能够动员最大数量劳动力的项目。 ;第二节 基础设施投资;广义基础设施; 2、基础设施与一般投资的关系 （1）为整个生产过程提供“共同生产条件”。它具有公用性、非独占性和不可分性。 （2）是处在“上游”的生产部门。它们的价格变动具有很强的连锁效应，会引起整个产业成本的波动。 （3）大都属于资本密集型行业。需要大量的资本投入，且建设周期长，回收投资慢。 在我国大型国有企业中有哪些属于基础设施提供企业？;产出线; 二、基础设施投资的提供方式 （一）基础设施提供方式的特点 从经济性质看，基础设施可以看成混合产品，可以由政府提供，也可以由市场提供，也可以采取混合提供方式。一般而言，关系国计民生的大型工程采取政府为主、吸收部分社会资本参与的多种形式混合提供。判断标准：是否关系国计民生、是否关系国家安全、是否具有自然垄断、是否具有强的外部效应。;（二）基础设施的提供方式 1、政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费 （1）关系国计民生的重大项目； （2）维护国家安全的需要； （3）反垄断的需要。 2、私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或者由地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。如地方性公路和桥梁的建设通过“贷款修路，收费还贷”的提供方式 。 ;3、政府与民间共同投资的提供方式 对于具有一定的外部效应、盈利率较低或风险较大的项目，政府可采取投资参股、优惠贷款、提供借款担保、低价提供土地使用权、部分补贴和减免税收等方式，与民间共同投资，混合提供。 4、政府投资，法人团体经营运作 中国铁路总公司的经营运作 5、BOT投资方式（建设—经营—转让投资方式） 能鼓励和吸引私人投资者，特别是外国直接投资者对可以收费的高速公路、发电厂、城市地铁、能源开发等基础设施项目进行投资。 ; BOT方式自1984年在土耳其首次出现以来，已为世界上越来越多的国家所采用，例如英法海底隧道、马来西亚南北高速公路和澳大利亚悉尼湾隧