财政学 教学课件 作者 谭建立 昝志宏 11.pptVIP

通过本章学习，要求掌握政府预算的含义、组成、原则和类型；把握政府预算的编制、执行和政府决算的内容；认识财政管理体制含义、模式和原则；理解政府间转移支付的特征与类型和了解我国现行分税制存在的问题及其改革完善的方向。;（二）政府预算的组成 1．纵向组成 我国政府预算的纵向组成是根据国家政权结构和行政区划，按照统一领导、分级管理的原则建立的。凡是一级政权都必须建立一级财政，有一级财政必然设立一级预算。一级预算的含义有二：一是统筹安排本级政府的预算收支；二是独立编制本级政府财政的预算和决算。 我国政府预算由中央预算和地方预算组成，而地方预算由省（自治区、直辖市）预算，设区的市（自治州）预算，县（自治县、不设区的市、市辖区、旗）预算，乡（民族乡、镇）预算组成。 2．横向组成 我国政府预算的横向组成是根据政府预算的组成体系和分类建立的，可分为总预算和单位预算。 总预算是指各级政府全部的财政收支预算。单位预算是指各级政府所属的事业行政单位的财务收支预算。中央预算由中央各部门的单位预算组成，地方总预算由本级各部门单位预算和下级政府总预算组成。;（一）政府预算原则 1．公开性原则 政府预算反映政府活动范围、方向和政策，与社会公民的利益息息相关，因此，政府收支计划的编制、执行以及决算的全过程都必须向公众全面公开，接受民众的监督。在每个财政年度，政府都要通过提交预算草案报告的形式向立法机关阐述预算编制的依据，执行过程中采取的措施以及如何保证政府预算的顺利实现。政府预算报告经立法机关批准后通过新闻媒介向全国公众公布。 2．可靠性原则 政府预算收支指标必须真实可靠，数字准确，如实反映预算执行情况。预算收支数字以核对无误的计算数字为依据，不能以假定数、估计数报告，更不允许弄虚作假、篡改和伪造预算数据。 3．完整性原则 政府预算必须内容完整，按照统一规定的格式编报，内容齐全，不能漏报，应列入政府预算的所有收支都要反映在预算中，不应有政府预算之外的财政收支，不应有政府预算管理活动之外的政府财政活动。 4．统一性原则 政府预算要按照统一的预算科目、程序和口径来计算编制，在保证预算真实完整的前提下，在规定的期限内报告和报送，以满足预算管理的需要。 5．年度性原则 年度性是指政府预算的执行在一个预算年度内有效。政府预算发挥其效力的时间被限定在一个固定区间，一般限定在预算年度内。预算年度是指预算收支的起讫时间，一般有历年制和跨年制两种形式。历年制是从公历1月1日起至12月31日止，如中国、朝鲜、法国等国家实行的就是历年制。跨年制是从当年某月某日起到次年某月某日止，共计12个月，如新加坡、印度、英国、日本等国从当年4月1日起至次年3月31日止；澳大利亚、巴基斯坦等国从当年7月1日起至次年6月30日止；美国、泰国等国从当年10月1日起到次年9月30日止。;推行政府信息公开，是党中央、国务院在新的历史时期做出的重要决策，也是当前政府工作的一项重要内容。财政部高度重视预算信息公开工作，多次召开专题会议研究部署推进相关工作。 政府预算体现了国家的方针政策，规定政府活动的范围和方向。预算信息公开是公共财政的本质要求，也是推行政府信息公开的重要内容。做好预算信息公开工作，有助于保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，推动社会主义政治文明与和谐社会建设；有助于建设高效廉洁政府，提高政府执政能力和办事效率；有助于促进依法理财、民主理财，加强财政科学化精细化管理；有助于提升预算管理水平，提高财政资金使用效益。因此，我们对预算信息公开工作十分重视，将努力把这项工作做得更好。（戴柏华，2010） 思考：预算信息公开对我国政府预算体制改革有哪些推动作用？;（二）政府预算的类型 1．单式预算和复式预算 （1）单式预算。单式预算是指在预算年度内，将政府全部财政收入和支出汇集编入单一的总预算内而不区分各项或各组财政收支经济性质的一种预算组织形式。;单式预算的优点是：能够从整体上反映一个预算年度内的政府财政收支情况，符合预算完整性的要求，整体性强；便于立法机关控制和监督预算，避免支出浪费，达到减轻公众财政负担的目的；有利于社会公众理解、监督政府活动的范围和方向，掌握政府预算的全貌。 单式预算的缺点是：随着政府职能的日益扩展，单式预算不能满足对政府财政收支进行经济分析和宏观调控的需要；在政府投资领域，不能充分反映预算资金的成本、费用及效益；随着政府财政信用的扩大，难以了解政府财政活动的真实情况，不利于管理财政信用资金。;（2）复式预算。复式预算是在传统的单式预算基础上产生发展起来的，是指对一国政府在一个财政年度内的各项财政收支，按其经济性质划分为两个或两个以上的部分，编制成两个或两个以上预算的预算组织形式。 复式预算的基本特征如下。一是将复式预算一般分为经常预算和资本预算。经常预算包括经常性收入和经