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PAGE  PAGE 5 实现审计全覆盖初探 　　审计全覆盖就是审计机关在职责权力范围内，将所有公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况纳入审计监督，不留监督盲区和死角，做到对审计对象和范围的全覆盖。审计全覆盖横向上看包括对财政、金融、企业和经济责任审计等的全覆盖，从纵向上应当包括中央、省、市、县、乡（镇），直至财政资金使用者的全覆盖，范围极其广泛。正确理解全覆盖的内涵，是提高审计监督水平的重要途径。 　　刘家义审计长认为，“全覆盖”应把握好深度、重点、步骤和成效，不能一味追求数量，要对每个项目都审深审透；不是所有领域、所有项目平均用力，而是要确定审计的重点领域、关注的重点问题；要统筹部署，有计划推进，确保实现对重点对象每年审计一次、其他对象五年至少审计一次；要在做到审计覆盖面“广”的同时，力争反映情况“准”、查处问题“深”、原因分析“透”、措施建议“实”。这说明，必须要正确处理好审计全覆盖与重点审计、审计效果三者之间关系，特别是在审计资源有限的客观条件下，要突出审计重点，多层次、多方式、多渠道地循序渐进推进审计监督全覆盖，适应审计工作新常态。 　　一、当前审计全覆盖面临的困难和问题 　　（一）审计力量弱和任务重矛盾突出 　　审计监督全覆盖必然带来审计任务和工作量的加大，而当前地方审计机关普遍感到任务重、时间紧、人手少，很多一线审计人员超负荷工作。同时一专多能的复合型审计人才缺乏，部分审计人员在审计理论、知识结构、业务技能上有所欠缺，也制约了审计全覆盖的效果。 　　（二）审计系统内部缺乏有效的衔接和协调配合机制 　　目前，在审计业务开展上还缺乏全国“一盘棋”的思想。审计监督体系中的政府审计、内部审计和社会审计相互之间未做到协调配合，尤其是内部审计机构的作用未得到有效发挥。从县级以下部门内审机构设置情况看，许多主管部门和乡镇的内审机构都是由财务人员兼职，缺少专职内审机构人员，内审机构人员素质良莠不齐，内审工作不够规范化，没有和国家审计机关形成合力和资源共享；同时，社会审计人员大多对财务制度和会计制度较熟悉，但对国家政策法规、财经纪律和当前政府审计要求知之甚少，一些不适合社会审计机构从事的审计事项，难以通过购买公共服务的渠道来完成，使之难以形成对国家审计的有效补充，影响审计全覆盖的目标实现。 　　（三）被审计对象协助和配合不够 　　目前一些被审计对象接受依法审计意识欠缺，对审计工作抵触，拒绝提供审计必需的资料，有的协查单位保密意识也不足。 　　二、实现审计全覆盖的路径和方法 　　（一）加强审计队伍建设，提升能力和水平 　　实现审计全覆盖，关键在人、最终靠人。加强审计队伍建设是健全规范审计程序和机制，提高审计质量和效率，实现审计监督全覆盖的基础保障。一方面要根据审计机关工作量和人力资源情况，考虑适当增加审计人员，以缓解人员少与任务重之间的矛盾；另一方面，立足于内部挖掘潜力，提高现有人员的工作效率。在完善内部考核制度的基础上，通过进一步淡化部门、专业限制，统一调配审计力量，采取大兵团作战、上下左右联动的审计方式，科学配置资源，提高审计工作效率；此外，还应积极创造条件和机会，加强审计机关业务人员各项技能培训，提升审计信息化水平和审计干部信息化运用能力，着力打造复合型人才，为全面实施审计全覆盖提供有力保障。 　　（二）扫除监督盲区，夯实项目计划管理 　　首先，全面排查审计对象，对管理、分配公共资金、国有资产、国有资源的单位及经济责任审计对象进行全面普查，准确把握应覆盖情况、已覆盖情况及其实时变化情况，全面掌握审计对象信息；然后对被审计单位信息数据进行整理分类，设定相应的动态管理层级。通过对获取的被审计单位信息数据进行综合分析，依据相关标准合理取舍后建立被审计单位基本情况信息数据库。根据被审计单位的行业、经济性质、规模、预算级次等标准，将审计对象进行科学分类，设定不同的动态管理层级，为制定切实可行的审计项目计划提供可靠的参考数据；接下来将审计对象分为重点、一般和微型三大类型。针对不同的审计对象，确定不同的审计频率，实行长远规划与年度计划相协调，对党委政府关心、人民群众关注、收支规模较大、发现问题较为严重、屡审屡犯的重点单位、重点资金和重点项目实行每年审计；对收支规模一般、制度较为健全、管理较为规范的一般单位、一般资金和一般项目两到三年审计一次；对微型单位、微小资金和微型项目五年审计一次，从而积局部覆盖为整体覆盖。 　　（三）创新审计模式和方法，提升审计全覆盖效果 　　一要综合运用预算执行、专项资金、国有企业与经济责任审计等审计与审计调查类别，尽可能做到一次进点、扫除盲区。对收支规模较小的单位、资金和项目，可以采取审计调查方式“一网打尽”； 二要适当增加统一组织审计项目的数量。由审