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PAGE  PAGE 4 对加快欠发达地区普惠金融发展的思考 　　【摘要】本文通过对保山市普惠金融发展状况的调查，从金融供给与需求的视角分析目前欠发达地区制约普惠金融发展的瓶颈因素，探讨通过改善金融组织体系、金融基础设施、金融产品设计、金融生态环境等方面促进欠发达地区普惠金融发展，使有需求的客户更能便捷、公平地获得价格合理、机会均等的金融服务。 　　【关键词】普惠金融 金融服务 　　普惠金融以多元化的金融供给让所有对金融服务有需求的人可以平等享有金融服务观已得到广泛认同，并写入十八届三中全会报告决议作为我们党的执政理念。保山地处边疆少数民族地区，山区占国土面积的92%以上，农村人口占总人口70%以上，是云南省滇西集中连片贫困地区，属于典型的欠发达边疆多民族杂居地区。发展普惠金融不仅关乎区域经济社会发展和民生问题，而且关系到全面建成小康社会目标的如期实现。 　　一、保山市普惠金融发展现状 　　（一）多元化的金融供给市场体系初步形成 　　截至2015年8月末，保山市辖内共有一行两局一办4个金融管理部门，1个行业协会，15家银行业金融机构，21家保险公司，2家证券经营机构，2家第三方支付服务机构、26家小额贷款公司、2家资本管理公司，3家融资登记服务公司，3家股权基金管理公司、66家资金互助社、约30家互联网金融相关业务公司。初步形成了银证保全覆盖，政策性商业性金融互补，全国性、区域性和地方性金融交织、传统金融与新兴金融并存的多元化、多层次金融服务供给市场化体系。 　　（二）金融供给规模稳步增长，供给实力不断增强 　　截至2015年8月末，全市金融机构人民币各项存款余额693.05亿元，较年初新增54.76亿元，增长8.58%；各项贷款余额494.67亿元，比年初增加47.29亿元，增长10.57%；累计实现保费收入11.38亿元，同比增长30.11%，赔款给付支出3.57亿元，同比增长19.79%；当月证券交易量184.29亿元，同比增加156.89亿元，托管市值达18.56亿元，同比增加10.96亿元；住房公积金归集余额达40.17亿元，较年初增加3.89亿，增长15.44%，当年共发放住房公积金贷款7.85亿元，贷款余额27.77亿元，较年初增加5.61亿元，增长30.66%；小额贷款公司累计发放贷款7.62亿元，同比减少2.24亿元，降低22.71%；贷款余额达11.43亿元，同比增加1.23亿元，增长11.76%。 　　（三）金融供给渠道、产品日趋多样化，金融服务覆盖群体日渐广泛 　　一是金融产品供给渠道多元化明显。从传统的银行、证券、保险业到第三方支付、小额信贷、资本管理以及互联网金融等新型金融、非金融机构，从区内供给到影子银行、互联网金融等跨区域供给，呈现供给主体多元化，渠道多样化的特征。二是金融产品不断增加。目前保山市辖内各种金融产品种类达数十种，涵盖存款、贷款、保险、证券、理财、抵押担保、信托、企业债券等各方面，以及区域特色的“助保贷”、“富保贷”等金融创新产品逐步推出，金融产品日渐丰富。三是金融服务覆盖群体越来越广泛。通过中小微企业贷款、涉农贷款、贷免扶补等民生贷款、贴息贷款、红色贷款、惠农卡、金融IC卡、涉农保险等金融产品和服务的推广应用，金融服务覆盖面逐步扩大，涵盖群体不断增加。 　　（四）金融基础设施逐步完善，金融服务方式多样化 　　一是以中央银行支付系统为核心，商业银行行内系统为骨干，第三方支付服务为补充的支付清算体系基本建成。二是金融服务机具不断丰富和完善。至2015年9月末，辖内布放ATM、CRS、BSM等自助机具842台，POS机15706台，发放银行卡395.68万张，形成了智能银行、网上银行、手机银行、自助银行和银行网点等多种金融服务方式并存服务格局。三是金融服务覆盖面不断扩大。至9月末，全辖银行业金融机构网点274个，保险营业网点46个，证券业营业网点3个。支付系统在农村地区覆盖比例达88%；金融服务的村级覆盖率为97%。 　　（五）金融生态环境逐步改善 　　一是农村支付环境建设取得成效（如表一）。至2015年9月末，辖区共建成惠农支付点1050个，惠农综合服务站100多个，基本覆盖了有需求的乡村，使农村群众足不出村即可办理小额取款、转帐、缴费、刷卡消费和查询等金融服务。二是农村信用环境明显改善。通过持续开展以“信用户、信用村、信用乡镇”建设为载体的农村信用体系建设，至2015年6月末，全辖累计为310430户农户建立了信用档案，对85216户农户进行了评级授信，户均授信额度为4.5万左右。通过对信用农户采取“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用、利率优惠”的办法，使农户在核定的信用额度内无需提供担保抵押就可获得所需贷款，而且享受优惠利率，加大了对