当代西方“公共管理运动”评析.docVIP

PAGE  PAGE 6 当代西方“公共管理运动”评析 　　摘要：始于 20 世纪 70 年代末的西方国家新公共管理运动具有全球性特征，参与的国家虽然都采取了具有本国特色、各有侧重的改革方案和策略，但是在采取策略方面也体现出很多相似性。鉴于新公共管理运动强大的生命力与现实价值，本文对当代西方国家新公共管理运动所表现出的核心性和代表性内容进行简要评析，以期对我国政府公共管理改革有所启示。 　　关键词：西方；公共管理运动 　　一、当代西方国家公共管理运动的背景 　　这场20世纪80年代后期和90年代初期席卷发达国家和发展中国家的公共部门管理变革运动有诸多称呼：“管理主义”、“新公共管理”、“以市场为基础的公共行政”、“后官僚制典范”或“企业型政府”。到90年代后期，人们越来越倾向于使用“新公共管理”的概念。对世界上最大的123个国家进行的一项调查表明，重要的政府改革正在全世界进行。在很大程度上，类似的改革也发生在其他不同的国家。这场运动从两个方面看是国际性的：首先，它已经扩展到了蒙古、瑞典、新西兰和美国等一系列国家。其次，改革范围很广，政府已经利用管理改革来重塑国家的作用及其与国民间的关系。 　　二、当代西方国家公共管理运动的精髓 　　（一）新公共管理运动兴起，推动公共行政划时代的发展 　　当代西方国家新公共管理运动推进了公共行政第三个时代即公共管理时代的形成。 从公共行政发展阶段来看，可以分为三个阶段：一是专制行政阶段；二是官僚行政阶段（官僚体制形成开始）；三是公共管理阶段。因此，在公共管理时代的服务价值取向，由主体中心变成客体中心，由权力中心变为服务中心，由效率中心变为成本中心，由虚拟公共利益变成真实个人利益构成实体公共利益。公共行政的第三阶段即公共管理阶段的理论基础是双重的，崇尚现代市场经济理论和私营企业管理理论，但不排斥传统公共行政理论，并不像传统公共行政仅以政治与行政二分法和官僚制为理论基础。 　　（二）政府与市场、社会关系重新定位，实行市场导向型 　　政府与市场、社会的角色重新定位是新公共管理运动的基本出发点，新公共管理运动的诸多具体措施都是为了解决好它们的关系而制定的。传统政府管理对社会公共服务和公共经济产品提供，实行大包大揽，既“掌舵”又“划桨”。新公共管理运动提出政府对社会公共服务和公共经济产品的提供，实行“掌舵”而不是“划桨”式的服务。这种方式一方面要求政府仍然是公共服务的主要责任者，另一方面要求政府对公共服务负责的方式和手段实行市场导向型改革。 　　（三）公共服务社会化，引入市场竞争，实行顾客导向 　　新公共管理运动打破政府对公共服务的垄断，主张公共服务非国有化改造，实现社会共部门包括国有企业实行商业化、公司化、私有化改造，建立政府公共服务部门与私营企业的伙伴关系，实行公共服务主体多元化。 这样既可以缩小政府规模、降低政府成本，也可以提高公共产品及服务供给的质量和效率。同时，在公共服务方式上引入竞争机制，实行市场竞争，在公共部门与私人部门、公共部门机构之间展开竞争等。 实行公共服务合同出租，降低了财政支出。公共服务市场竞争的有效方式，是实行顾客导向。公共服务者要想在公共服务中得到公民的支持，就必须把公民当作上帝，就必须满足公民的不同需求，征求他们的意见和要求，提供回应性的公共服务。 　　（四）实行公共服务绩效评估，明确责任性，提高回应性 　　新公共管理与传统的行政管理相比更加关注公共服务的产出或者结果，而不是投入或者过程，因此新公共管理运动明确绩效标准，强调绩效评估，包括公共服务的个人和机构两个层次，各种公共服务机构根据自己的使命制定绩效指标，工作人员根据所在部门的目标明确自己的绩效，目的是在实现目标的过程中能够对员工和机构进行监控并改善其工作。 　　三、当代西方国家新公共管理运动的启示 　　新公共管理既是西方特定的社会、政治、经济条件下的产物， 又在一家程度上反映了公共行政发展的规律和趋势，因而对我国公共管理的理论和实践具有一定的借鉴和启示。 　　（一）实行以为人本，坚持需求（顾客）导向，实现亲民服务 　　新公共管理强调既遵守相关法律、规章和制度，注重实际工作绩效，又特别注重以人为本，实行顾客导向，尽可能地满足顾客（社会大众）的需要。这是西方公共行政管理更为成熟的一种标志。 　　实行以人为本，就是要一切从人出发，一切为了人，保障人的权益，提供人需要的服务。 当人的需要即个体需要不影响公共需要时，政府应该全力予以满足；当人的需要与公共利益发生冲突时， 以人的需要为出发点对两者进行评估，进行协调。从服务方式上讲，一切要以方便顾客为原则，实现亲民服务。 　　（二）实行服务多元化，坚持服务至上，实现竞争服务 　　新公共管理调整政府与社会、市场之间的关系，将竞争