探讨新形式下事业单位内部控制制度建设.docVIP

PAGE  PAGE 7 探讨新形式下事业单位内部控制制度建设 　　摘要：随着经济飞速增长，军事、科技、教育、体育、医疗卫生事业突飞猛进，事业单位的政治改革已经迫在眉睫，处理好内部矛盾已经成为重中之重。简而言之，事业单位就是国家机关，是用国家财政支持的赋予国家权力的服务于广大人民群众的庞大的社会服务机构。而事业单位的内部控制更是与国家各个机构和阶层息息相关。加强事业单位的内部控制，能够保障政治制度的安全，提高国家财政的使用效率，维系人心保障社会稳定等，对国家政治发展，经济和文化发展都举足轻重。 　　关键词：新形势 财务审计 制度改革 内部控制 　　关于新形势下事业单位的内部控制制度建设，包含了三个方面的内容。第一，我国面临的新形势是什么？是机遇还是挑战？与以前相比有何区别？第二，过程中出现的问题有哪些？问题的根源在哪里？第三，应该从什么方面着手改革？问题虽然通俗易懂，但是要深入探究却不太容易。毕竟，对于中国的国情，任何一个小的变动都可能掀起轩然大波，每一步都必须考虑仔细，尤其对于庞大的事业单位，改革更是不能大刀阔斧或生搬硬套。了解了新的形势才能知己知彼，百战百胜；发现了客观问题和产生根源才能对症下药，一针见血；制订了改革措施并实施才能有所改观，焕发新生。 　　一、知己知彼，了解新形势 　　国家的发展都可以从经济，社会和文化三个方面来衡量，与改革开放初期相比，无论是经济上的突飞猛进，还是社会的公平民主，亦或文化的开放包容，都已经是翻天覆地的变化了。当然这只是新形势的大社会背景而已，而针对于事业单位，新的具体的形式主要有以下几个方面。 　　（一）公民整体法制素质的提高，对社会公共事业单位的财务关注意识增强 　　公民的文化素质普遍提高，民主法制观念深入人心，人们更广泛的参与到政治生活中来。更多的在意到自己所交税款的用途和效率，思想更加民主，对社会事务的财务关注空前提高，这样的舆论压力促使事业单位内控必须走向正轨。 　　（二）电子信息技术的普及和互联网的发展，信息公开渠道增多 　　科技的发展和电子信息技术的普及，加上互联网的辅助作用，为人们参与政治生活提供了无限的可能。虚拟社交环境能将不同职业的人聚集在一起，引导社会舆论的走向，互联网传播速度快范围广，在金融危机的惶恐中，很多人寄希望于虚拟世界的安逸，事业单位必须打好这场攻坚战才行。 　　（三）事业单位组织体系愈发庞大，更加难以管理 　　中国的国情异常复杂，人口问题是很大的原因，正因如此，事业单位从业人员也是数字庞大，不仅组织机构臃肿，各机构之间的协调也是严肃的问题。如此庞大的体系进行任何的改革都需要慎重，而根源也变得扑朔迷离，制定新的内控制度来缓解整个事业单位系统压力是势在必行。 　　二、对症下药，发现新问题 　　事业单位的内部控制，不仅仅是从财务控制方面着手，人员控制，资源控制，资金分配，财政预算等都算在内，包括制定，实施，统计过程的程序化和规范化。事业单位内部控制部门人员整体素质不高，对内部控制的认识不足或认识错误，导致财政预算不准确的现象时有发生，而当发生了问题时往往相互推脱也不能责任到人，各部门之间交流受阻或沟通缺乏造成信息虚假的局面。主要表现在以下几个方面。 　　（一）内控政治制度不完备，导致财务混乱，认识不足 　　每个事业单位都有内控部门，也就是所谓的财务或审计，从以往的经验来看，由于内控制度的不完善，相关政策法律没有到位，整个内控制度没有形成完整的体系，内部的控制不仅在于财务的管理，还有人员的分配控制，信息资源的内部控制等，而许多事业单位片面的追求财务的处理而忽视其他，这是不科学的做法，也不能很好的发挥内部控制的作用。再者，内控人员的整体素质不高，对内控制度没有很清楚的认识，必然出现行为漏洞。正是由于内控政治的不完善，财务流程不规范，财务混乱时有发生。 　　（二）内控部门执行力不强，导致责任不清，沟通缺乏 　　执行环节往往是项目最关键的一环，在事业单位的内控活动中，执行力同样适用。有了完整的内控制度却不能严格执行，效果往往不明显。好的执行力对于领导者而言，就是要做好安排部署，制定完整规划，保证责任到人，约束监督又能充分发挥执行人员的主观能动性，制造人性化的氛围。好的执行力对于事业单位执法人员来说，也就是做好分内之事，保质保量，不随意不推脱，做好沟通交流，保证效率而已。而在真正的执法过程中，领导没有将责任分派好，一人兼多职或虚位的情况屡见不鲜，执法人员随意拖拉，不交流不虚心的情况更是常见，执行力的提高是内控建设的重点。 　　（三）事业单位监督不明细，导致信息虚假，管理不力 　　在法制社会，讲究制约与平衡，事业单位在拥有国家权力的同时也需要制约与之平衡。监督不明的产生是因为事业单位内部没有设立监督部门，此情况存在，最好的