新时期国家电子信息产业发展趋势与规制问题研究.docVIP

PAGE  PAGE 6 新时期国家电子信息产业发展趋势与规制问题研究 　　摘 要：电子信息产业已经是我国经济最具活力、最具创新的行业之一。上世纪90年代开始电子信息产业的增速就超前于国民经济发展，拉动国民经济的发展，成为国民经济基础性、先导性、战略性、支柱性产业，成为我国抢占国际经济制高点的重要引擎。但创新能力却一直相对比较落后，产业规制内容缺失，行业扶持与监管法律薄弱，本文以问题为导向，重点探讨电子信息产业发展遇到的问题，并就相关问题提供政策上、法律上的建议。 　　关键词：产业结构；电子信息产业；产业政策；法律规制 　　一、问题的提出 　　通过查阅国家工业与信息化部发布的《2015年电子信息产业主要指标完成情况（快报数据）》，我国电子信息产业2015年产业规模稳步扩大，销售收入总规模达到15.46万亿元，同比增长10.4%。而查阅国家统计局发布的《2015年4季度和全年我国GDP初步核算结果》，可知2015全年GDP：676708亿元，从产业上看，各产业增加值，增长以及占比发现，电子信息产业2015全年制造业与软件业增加值154567亿，GDP占比22.84%，第三产业占比45.25%。可见，电子信息产业已成为国家经济发展的支柱性产业。就目前发展现状而言，我国已经成为全球最大的电子信息产品制造基地。在通信、高性能计算机、数字电视等领域也取得一系列重大技术突破，形成一批国际知名的信息技术企业，如联想、华为、阿里巴巴等，成为推动我国经济转型、结构优化的中坚力量。 　　尽管中国电子信息产业规模一直稳步增长，但创新能力却一直相对比较落后，其次，缺乏具有核心竞争力的关键性技术，导致行业发展依赖国外先进技术的引进，再次，知识产权意识缺乏，研发技术未安全合理的以法律的手段加以保护，导致技术被抢注或盗取，从而严重的制约了电子信息技术产业的发展。缺少必要的法律规定，目前我国电子信息产业立法存在滞后问题，法律层次不高，主要是通过行政法规和部门规章进行管理，而且各类规定比较分散，可操作性有待提高。 　　二、产业发展现状 　　（一）信息产业持续增长成为国民经济的支柱产业。通过查阅国家工化部数据得知，我国信息产业年产值平均增长率保持在16%以上（2010-2015年），已成为工业领域中规模最大、发展度最快、贡献最大、出口额最高、效益突出的第一大产业。 　　（二）产业规模不断扩大结构调整不断深化。我国电子信息产业规模仅次于美国，居世界第二位，以计算机网络通信产品为代表的投资类产品得到迅速发展，消费类电子转投资类电子明显。 　　（三）中国制造2025。2015年5月8日，国务院正式发布了《中国制造2025》的规划。是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。规划明确三步走战略目标，十大重点推动领域。第一步力争用十年时间，迈入制造强国行列。到2020年，基本实现工业化，制造业大国地位进一步巩固。到2025年，制造业整体素质大幅提升，创新能力显著增强，两化（工业化和信息化）融合迈上新台阶。形成一批具有较强国际竞争力的跨国公司和产业集群。 　　其中重点推动的十大领域，第一个就是电子信息技术产业，下一个十年重点推进集成电路及专用装备、信息通信设备以及操作系统及工业软件的发展，包括5G通信技术的研发、突破智能设计与仿真及其工具、制造物联与服务、工业大数据处理等高端工业软件核心技术。 　　三、产业发展存在的问题 　　（一）专利技术保护意识不强，核心技术依赖外资企业。研发能力较弱，技术创新转化成果率较低，技术的知识产权保护意识薄弱，全球知识产权申报率低，长期依赖外资技术，使得付诸高昂的专利费，外资企业掌握着核心芯片技术和整机设计技术，技术引进仍是发展瓶颈产业的主要手段。 　　（二）两头在外，缺乏市场主导权。我国电子信息产业众多领域都存在来料加工的两头在外现象，即原材料和市场在外，（来料加工、来件生产）生产加工过程在内的现状，导致国内企业对上游的供应商和下游的零售商价格谈判能力不强，上游环节的价格传导到制造业环节后就也无法继续传导，表现为能源、原材料等上游资源性产品价格节节上升，而制造品价格无法上升，导致制造环节的利润被不断压缩。 　　（三）相关配套法律法规不足，行业发展不规范，引发法律风险。目前我国还没有专门的《电子信息产业法》，电子信息产业的发展处在无法适用的局面，相关规制仅仅依靠行政法规、部门规章、产业政策，且规范性不强，急需将政策上升为法律。 　　四、建言献策 　　（一）加快制定国家标准和行业标准。由行业龙头企业领导强力推动，这其中的挑战也不容忽视。由于中国行业地域分割特色明显，以啤酒、香烟为例，各地都有自己的品牌渠道。碎片化市场意味着市场规模不能集聚，龙头企业难以孵化。 　　（二）工业4.0+“互联网+”。工