00261行政法学1-4章.pptxVIP

行政法学; 基础理论 行政法 第一章;第一节 行政法的概念; 二、行政权力与公民权利 1、行政权：是由国家宪法、法律赋予或认可的、国家行政机关和其他公共行政组织执行法律规范、对国家和公共事务实施行政管理活动的权力，是国家政权和社会治理权的组成部分。 2、定义：（1）行政权的合法来源是宪法和法律。 （2）行政权由国家行政机关和其他公共组织行使。 （3）行政权是国家政权和社会治理权的组成部分。 3、行政权的内容： 行政立法权、行政命令权、行政决定权、行政监督检查权、 行政制裁权、行政强制执行权、行政裁决权。;4、行政权的特点： （1）行政的强制性有所弱化。在现代社会，行政的直接强制性色彩有所淡化，而平等、协商、参与日益成为行政的基本模式或重要特征。 （2）行政的单方性（单方面行为）也在相对缩小其范围，双方甚至多方参与并形成合意的行政方式逐渐增多。 （3）行政的优益性受到限制。在现代社会，为了避免行政优益权的滥用，行政优益权的行使受到了诸多限制，如时间的限制、公务目的限制、手段必需的限制等。 5、行政的双重作用： 积极作用：维护社会秩序，增进公共利益，保障公民、法人或其他组织的合法权益。 消极作用：腐败和滥用权力；官僚主义和效率低下；对民主、自由和人权的威胁。;6、公民权利：指国家通过宪法、法律确认的，由相应的义务所保证的公民的资格、 利益、自由和权能。 7、行政权与公民权利的关系： 行政权作为国家权力的一个重要组成部分，亦来源于公民权利，是公民权利的 一种特殊的转化形式。而行政权一旦形成，便于公民权利结成一种既相互依存，又 相互对立的关系。;三、行政法的概念 1、行政法的含义：是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范 和原则上的总称。 2、定义：（1）行政法是一系列法律规范和原则上的总称。 （2）这一系列法律规范和原则调整的对象是行政关系和监督行政关系。 3、行政法的调整对象：行政关系和监督行政关系。 四、行政法的渊源：分为一般渊源和特殊渊源 一般渊源：是指国家权力机关或行政机关制定的规范性文件；（是主流） 特殊渊源：是指有关行政法规范和原则的法律解释、国际条约、惯例、软法规范、 指导性案例等。（为辅助性） 一般渊源按照制定主体、效力层次、制定程序的差别，可分为： 宪法→法律→行政法规与部门规章→地方性法规、地方政府规章、自治条例、单行 条例 特殊渊源分为：法律解释、国际条例、判例与指导性案例、软法规范 ;五、行政法的分类： 1、一般行政法与特殊行政法（以行政调整对象的范围为标准所划分） 一般行政法：行政组织法、公务员法、行政处罚法、行政程序法 特殊行政法：教育行政法、卫生行政法 2、实体行政法与程序行政法（以行政法规范的性质为标准所划分） 3、行政组织法、行政行为法和监督行政行为法（以行政法的作为为标准所划分） 六、行政法的特点： （一）行政法在形式上的特点： 1、行政法没有统一、完整的法典 2、行政法规范数量特别多，属各部门法之首。 （二）行政法在内容上的特点： 1、行政法的内容广泛 2、效力位阶低的行政法易于变动 3、实体性规范与程序性规范交织在一起;第二节：行政法关系 （1）受行政法调整的社会关系主要是行政关系和监督行政关系； （2）行政法关系是由行政法调整而形成的； （3）行政法关系具有行政法上的权利义务内容； ;一、行政法律关系 1、含义：是指经过行政法调整之后、具备了权利义务内容的行政管理关系。 2、行政法律关系的分类： （1）内