河南省新型农村社会养老保险政策实施效果评价.docVIP

PAGE  PAGE 7 河南省新型农村社会养老保险政策实施效果评价 　　摘 要 2009年，国务院决定开展新型农村社会养老保险试点，并发布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（以下简称新农保）。自新农保政策正式实施以来，取得了阶段性成果。然而，新农保政策在实施过程也存在一些问题。本文在建立了新农保政策实施效果评价体系的基础上，以河南省郑州市荥阳县、洛阳市偃师县、商丘市梁园区、漯河市郾城区四个县（区）为切入点进行实地考察，发现新农保总体实施效果与政府预期效果存在一定差距。并且，就新农保政策在实施过程中存在的问题进行分析，给出了提升新农保政策实施效果的相应对策。 　　关键词 新型农村社会养老保险 实施效果评价 对策建议 　　一、河南省新农保政策实施情况及样本情况 　　（一）河南省新农保政策实施情况 　　河南省老龄化人口基数大、增长快。自1980年计划生育政策的实施，老年人口占有的比重迅速上升。到2000年为止，完成了由成年型社会向老年型社会的转变，正式步入老龄化社会。国务院指导意见出台后，河南省根据其指导精神颁布了新农保的相关制度政策。河南省于2009年确定第一批试点县。2010年建立第二批试点县，覆盖地区包括登封、兰考等22个县市区，覆盖农村人口1311万。2011年设立第三批试点县。此时，河南省已有101个县（市、区）纳入国家试点，覆盖人口6100万，全省参保人数达1500万人。2012年，新农保全省推广后，据初步测算，制度全覆盖后，全省受惠人口将达到7000万人。截止到2015年，河南省部分县在全面完成上级政府下达的年度新农保任务后，参保率有了很大的提升。其中，开封市通许县、兰考县等县参保率已逾95%。 　　（二）样本县（区）新农保政策实施情况 　　本组选取河南省郑州市荥阳县、洛阳市偃师县、商丘市梁园区、漯河市郾城区四个县（区）为切入点进行实地考察，共计发放问卷400份，实际回收问卷373份，对回收的问卷进行审核，剔除缺答的废卷后，得到有效问卷共计344份，问卷有效率86%。被访农民性别比例为男性占比46.5%，女性占比53.3%；年龄层次在30～44岁的有27.9%，45～59岁的有40.7%，青年及以上者居多；文化程度在初中及以下的占比90.7%，基本符合河南省农村年龄结构层次与教育状况。调查数据显示，被访者参保率达到了94.7%，其中缴费层次为100元档的占近96%。 　　二、河南省新农保政策实施效果评价 　　（一）新农保政策实施效果评价体系的构建 　　由于对新农保政策效果评价具有强烈的主观性，要准确把握相关信息，必须建立测评模型。在本文中，我们将新型农村养老保险政策视为产品，农民视为顾客。在阅读大量相关文献的基础上，参照常见的顾客满意度模型SCSB，ACSI，ECSI和CCSI与吴建南（2007）从我国公共部门现实出发，借鉴美国顾客满意度指数模型（ACSI），构建适合我国公共部门的公众满意度测评模型与指标体系，建立了新农保政策实施效果评价体系。（见表1） 　　测评体系可以划分为四个层次，即一级指标、二级指标、三级指标、四级指标，每个层次的测评指标都是由上一个层次的测评指标展开，而上一层次的测评体系是通过下一层次的测评结果反映出来的。并将四级指标体现在问卷上，使用李克特量表对每项指标进行评分，非常满意为5分，满意为4分，无意见为3分，不满意为2分，非常不满意为1分。根据专家打分，认为所选指标权重并无明显差异，最后将各项评分取均值，进而对新农保政策实施的总体效果进行评价。 　　（二）河南省新农保政策实施效果总体评价 　　根据问卷调查所得数据，将有效问卷评分进行分组并绘图，得图1。数据显示，被调查农民对新农保政策实施效果的评分均值为3.25，标准差为0.501，即总体评分集中在2.749～3.751分。因而，新农保政策某些方面实施效果并未达到政府预期效果。分析调查数据，也发现新农保政策实施确实存在一些问题，其实施效果有待提升。 　　三、新农保政策实施存在的问题 　　（一）新农保政策保障水平有待提高 　　第一，缴费年限的长短对参保人员个人账户养老金的金额影响小。以100元缴费档次为例，缴费15年、40年，60岁后每月领取的养老金额分别是77元、139元。缴费年限比为2.67，而月领取的养老金额比为1.8。缴费年限的长短仅对参保者的个人账户养老金额产生影响，且影响的程度较小。第二，政府补贴不分个人缴费档次的高低。新农保政策参保缴费的标准分为每年100元、200元、300元、400元、500元五个档次，但政府补贴政策却不区分个人缴费档次的高低。参保者均享有30元补贴，缴费档次越低，则政府补贴占个人缴费的比例越大。这项补贴政策鼓励农民选择较低的缴费标准，所以参保者的