河南省高等教育财政拨款模式改革研究.docVIP

PAGE  PAGE 7 河南省高等教育财政拨款模式改革研究 　　摘要：现行的河南省高等教育财政拨款模式容易受政府干预，存在容易滋生腐败、不公正、效率低等问题，构建以绩效为导向的拨款模式已逐渐成为许多国家和地区高等教育财政拨款的主要改革方向，河南省高等教育绩效拨款改革也势在必行。本文从建立绩效指标评价体系、绩效拨款机制、分类评估体系和信息公布平台等几个方面提出了河南省高等教育绩效拨款改革的思路及注意的问题。 　　关键词：高等教育；财政拨款；模式；绩效；改革 　　中图分类号：G649.21 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）025-000-02 　　当前，河南省实施的三种拨款模式的依据都是生均成本，强调对学校运行成本的补偿，这导致拨款数额只重视学生数量而忽视质量和效益。构建以绩效为导向的拨款模式已逐渐成为许多国家和地区高等教育财政拨款的主要改革方向，河南省高等教育绩效拨款改革也迫在眉睫。 　　一、河南省高等教育财政拨款模式的历史演变与评析 　　河南省高等教育财政拨款模式先后经历了三个阶段。第一阶段（1985年前），“基数+增长”的模式，以上年合理的财政拨款为基数，加上预算期内各种原因导致的增长部分，虽能保证经费的基本增长，操作简单，但易受人为因素影响，不利于激发高校办学的积极性；第二阶段（1986-2002年），采用“综合定额+专项补助”的模式，由按照生均教育经费的定额标准拨款和根据国家政策及学校特殊情况单独核定下达的专项补助两部分构成，这种模式依然以历史支出情况和学校规模来确定经费需求量，且专项补助的分配也带有主观因素；第三阶段（2002年以来），实施“基本支出预算+项目支出预算”的模式，基本支出是指按照不同学科专业确定的生均综合定额拨款，体现了办学成本的差异。项目支出是财政按照经济社会发展战略、高等教育发展需要和财力情况设立的专项资金，比如“211工程”和“985工程”项目经费、省部共建经费等，在很大程度上提高了高校的办学水平和学科竞争力。而在河南省只有郑州大学一所“211工程”院校，没有一所“985高校”，这样的拨款模式导致了河南省高等教育资源不公，高校贫富分化大等问题。 　　河南省实施的三种拨款模式的依据都是生均成本，强调对学校运行成本的补偿，这导致拨款数额只重视学生数量而忽视质量和效益。另外，还存在着拨出体制不透明，自始至终都受到政府主观意愿的干预，容易产生腐败、不公正及效率低问题。从20世纪70年代以来，构建以公平、竞争和绩效为导向的绩效拨款机制已逐渐成为许多国家和地区高等教育财政拨款的主要改革方向。通过绩效拨款，提高教育经费的使用效益，专家学者已经对其必要性达成共识。目前，广东、江苏、上海、浙江和云南等省份已出台了相关政策积极推进高等教育绩效拨款的改革，而河南省还没有任何政策，河南省高等教育绩效拨款模式改革势在必行。 　　二、河南省高等教育财政拨款模式改革思路分析――绩效拨款 　　绩效拨款（Performance Funding）是指根据大学在某些绩效指标上的表现来分配相应资源的财政拨款方式，即拨款主体为了实现一定的目标，依据对拨款客体所测评出的绩效或以绩效为基础对其拨款的拨款模式。 　　在对关于高等教育绩效拨款的研究进行文献梳理的基础上，并结合国外和我国浙江江苏等国家和地区已有的经验，我们认为河南省高等教育进行绩效拨款改革应遵循以下的思路实施： 　　1.明确绩效指标评价体系 　　绩效指标评价体系是实施评价和计算拨款的直接依据，也是绩效拨款政策的核心内容和难题。美国高等教育绩效拨款已有30余年的历史，截止到2015年7月，已有32个州采纳了基于绩效指标的拨款公式来分配经费。其中，田纳西州实施高等教育绩效拨款模式最早且时间最长的州。当前，田纳西州共确立了包括专业认证、通识教育测评、专业教育测评、满意度调查、就业情况、评估实施情况和政府定向的学生入学和学业完成指标等的指标体系，其中最后一项共制定11个指标，允许每个学校从中选择5个进行评价，大大提高了指标体系的个性化程度和针对性；浙江省从2009年开始就确立了绩效拨款制度及本科教学业绩考核，并于2012年对考核指标进行了修改，新确立了保障情况、教师情况、人才培养质量情况、教学改革情况、开放教学情况和争先创优情况等6个一级指标，20个二级指标。但这些指标都主要依据本科教学质量角度引入的，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》对高等教育提出全面提高高等教育质量、提高人才培养质量、提升科学研究水平、增强社会服务能力、优化结构办出特色等要求，因此仅有教学质量的绩效评价指标是不全面的。 　　结合国家对高等教育的要求，针对河南省高等教育财政拨款的实际情况，从全面性、科学性、有效性和可操作性出发，我