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什么是工程投资概算？工程投资估算及工程预算？工程概算是以货币形式编制工程所需全部建设资金的技术经济文件。初步设计总概算则是初步设计文件的重要组成部分，是考核经济合理性的主要依据。经批准的总概算是国家承认基本建设投资重要指标，也是编制基本建设计划和招投标设计的依据。工程投资估算是在可研阶段做出的投资数。工程预算是在施工阶段做出的投资数。 一是什么是工程造价管理，它包括哪些主要内容和关键环节；二是股份公司石化企业工程造价管理工作现状，包括存在的主要问题、机构、职能、人员及工作的调研情况；三是加强石化工程造价管理工作，应转变三种观念、做好五项工作。　　一、什么是工程造价管理，它包括哪些主要内容和关键环节　　 1、概要地说，工程造价管理就是八个字：“合理确定”和“有效控制”。因此，造价管理是工程投资控制的重要基础和有效手段。　　中油股份公司是在国际资本市场上市的大石油公司，实行规范的法人治理结构，其实行一级法人投资管理和严格的预算管理。对股份公司来说，其“合理确定”主要体现在：根据效益原则和公司价值最大化等原则，合理确定股份公司的投资方向、投资结构和投资规模，科学决策工程项目；其“有效控制”主要体现在：资本性支出预算经管理层批准后就必须严格执行，预算的钢性很大，兑现对投资者的承诺。　　对工程项目投资来说，“合理确定”就是投资额度的确定有理有据、合规合法；“有效控制”就是工程实施后，其投资切实控制住了，没有“投资三超”了（概算超估算、预算超概算、决算超预算）。　　对石化企业来说，加强工程造价管理工作，要“会要钱、会花钱”，投资申请有理有据，花钱花得明明白白、合规合法。不然，要钱要不到点上，该申报的不会申报，不该申报的报上去又给砍了；不要花了钱还是“油大头”，费了劲组织工程建设，还说不定是“甲方行为不规范”。　　 2、工程造价管理贯穿于工程建设全过程。　　从项目决策开始，直到项目竣工决算，一直贯穿工程造价问题。　　项目决策时关心需要多少投资，投资估算是多少。估低了担心真不够了很难追加，因为按股份公司现行投资管理规定，批准的可行性研究投资估算是最高限额(当然，从造价专业技术角度是否科学还有争议)，而估高了又担心影响项目评价的财务指标，达不到基准收益指标立不上项；项目立项后关心初步设计概算是多少，是否超可行性研究投资估算，概算够不够；工程实施过程中又关心工程预算问题、标底及投标报价问题、设计变更和现场签证问题，工程竣工后到底工程花多少钱、又是工程结算、竣工决算、竣工审计等问题。这是工程建设的特性决定的，工程造价就是给工程定价。工程建设的单件性决定计算工程价格的复杂性，工程建设的长周期性决定其工程价格的阶段性。因此，国家建设部等部门将工程投资估算、经济评价、概算、预算、标底及报价、合同价、工程结算、竣工决算等都纳入工程造价管理范畴。　　 3、“合理确定”和“有效控制”要求工程计价的基础工作和审查管理工作两项都要抓。　　没有科学合理的工程计价依据就谈不上合理确定工程造价。目前工程的计价依据包括：投资估算指标、概算指标(概算定额)、预算定额、费用定额、其他费用规定、机械台班费用定额、设备材料价格等。当然，这些计价依据从国家和行业来说，已组织编制了一系列的定额、指标，石油工程的各类计价依据也非常完善、配套，各阶段的工程计价都有据可依。但对具体工程来说，使用这些定额、指标来计算工程价格，还有许多工作要做：一是要将定额、指标换成工程所在地的价格水平，形成当地的单位估价表；二是要有定额指标中未包括的设备及材料价格；三是对缺项或不适应子目要补充完善；四是对各类相关计价依据要进行分析、比较，做到心中有数。　　对各阶段工程造价的审查管理是有效控制的重要措施。投资估算和概算够不够、能否通过方案优化节约工程投资、采取哪种合同模式来发包、确定标底、结算审查、费用索赔、竣工决算等，都是工程实施过程中涉及造价控制的主要内容。　　由于工程实施涉及方方面面，特别是在目前石油工程建设主要通过关联交易来实现，因此工程实施过程中的造价控制非常敏感，如何合规合法而又有效地控制工程投资是专业技术性和政策性很强的问题。　　二、股份公司石化企业工程造价管理工作现状调研情况　　股份公司投入炼油和化工板块的资本性支出每年超过150多亿元，占股份公司资本性支出总量的约三分之一。　　股份公司现有21个炼油化工企业(化工板块归口管理9个、炼油板块归口管理12个)，其中有15个是1998年重组中石油集团公司时从中石化、化工系统整体重组的，有6个是从油田分公司中独立出来的。由于石化企业在1999年重组过程中大多数单位的工程造价管理力量划入了存续部分，股份部分石化分公司的造价管理力量比较弱，不少石化企业的工程造价管理机构和人员不落实。另一方面，由于炼油化工工程建设的特点等