浅析行政事业单位专项经费精细化管理.docVIP

PAGE  PAGE 7 浅析行政事业单位专项经费精细化管理 　　摘要：随着经济的快速发展和国家实力的不断提升，国家财政拿出来更多的资金参与到社会建设中来。这样对于各事业单位而言，专项经费的管理成了单位日常工作的重要组成部分。专项经费只有规范使用，才能发挥出应有的作用，保障社会基础性建设的展开，提升一个地区的经济水平。但是笔者在调查的过程中发现，很多专项经费的使用并没有达到预期的效果，究其原因，预算编制工作不到位，导致资金随意下拨，这样的财政管理漏洞容易导致财政舞弊事件发生，不利于事业单位的良好发展。笔者从目前事业单位专项经费使用存在的问题出发，提出适当的改进措施，给专项经费的精细化管理使用提供一些参考和帮助。 　　关键词：事业单位 专项经费 问题与措施 　　近几年，随着社会的发展和社会主义市场经济体制的形成，我国逐步建立起了公共财政框架体系，各事业单位对各种资金尤其是专项经费的管理水平都在不断地提升，促进了社会主义现代化建设。尤其是2009年印发的《关于推进财政科学精细化管理的指导意见》更是给专项经费的精细化管理提供了法律依据，自此开始，我国的财政专项经费管理逐步向规范化迈进。 　　一、什么是专项经费精细化管理 　　精细化管理首先是由发达国家提出的，一些企业为了保障资金的安全和规范，相继提出了精细化管理理念，精细化管理的实质就是在规范和标准的基础上，不断优化生产过程和管理流程。如今，精细化管理已经不仅仅在企业中展开，很多国家政府部门和事业单位都相继开始施行财政精细化管理，以实现资金的规范使用，减少专项经费舞弊的事件。2008年我国召开了财政工作会议，会议中党组织明确表示，实现财政专项经费精细化管理是2009年财政工作的首要任务之一，这是我国首次将精细化管理搬上财政会议。 　　之所以要开展专项经费精细化管理，就是要不断适应市场化经济体制的发展要求，让各事业单位内部管理人员具备精细化管理的理念，从而在事业单位内部建立精细化管理体制，建立健全各种评估机构和责任制度，明确每位工作人员的义务，建立完善的岗责体系，促进财务工作人员之间的交流和配合，保障专项经费使用严格按照国家的有关规定，减少财务舞弊事件的发生，提升工作效率。 　　二、事业单位专项经费实行精细化管理的必要性 　　从1998年开始，我国财政部门就着手建立财政公共管理体系，并出台了相关的法律法规，各级行政单位都依照国家的有关要求开展了财政制度改革，使传统的会计核算方法得到了改善，专项经费的管理水平正是在逐步改革的过程中慢慢提升的。但是从那时到现在已经将近二十个年头，这期间随着经济的发展和生活水平的改善，之前的会计核算方式已经落后，财政管理方式也无法适应经济快速发展的需求，导致目前在专项经费的管理过程中出现预算编制不合理，执行不到位的情况，给专项经费的使用带来过高的风险，无法满足现代财政管理的需要。因此从这个层面上讲，不断实行专项经费精细化管理是改善会计工作失真的有效手段。 　　（一）经费精细化管理是构建公共财政体制的客观要求 　　公共财政突出的就是“公”字，既要做到公正，又要保持公平，从而满足社会发展的需求。由于专项经费大多用于社会基础设施建设，因此和广大群众的切身利益息息相关，这样施行精细化管理后，人民可以更好地对专项经费进行管理，实现使用公平，保证资金的透明规范。 　　（二）专项经费精细化管理是财政体制改革的必然趋势 　　现代的管理学理论中就包含精细化这个内容，随着这两年国家对各级行政单位的专项经费使用加大检查力度，有效地限制了一部分财务舞弊事件的发生，但是长期以来养成的传统依旧存在，仍然对资金的安全构成威胁，这部分不良势力始终和改革唱反调，严重影响财政体制的进步，不利于事业单位的发展。因此为了不断提升财政管理水平，要加大专项经费精细化管理，努力实现资金使用公平公正。 　　三、事业单位专项经费管理过程中存在的问题 　　（一）预算编制不合理 　　目前的事业单位财政专项经费使用存在问题，第一个原因就是预算编制不合理，导致预算不到位，很多方面没有经过实际的调查，没有得到确切的数据和资料就盲目开展预算编制，这样的编制结果往往导致专项经费总量不足，在经费分配的过程中难以实现合理公平。这样的预算结果在真正实行的过程中会遇到各方面的问题，一旦在经费使用过程中再对预算进行变动，必然会导致经费风险增加，很容易本不法分子利用，出现违法乱纪的现象，造成经费的损失。 　　（二）经费核算不到位 　　从支付中心的核算角度看待专项经费管理，根据目前有限的会计制度规定，在核算报表中的一级科目下应该涉及二级科目，包括“项目支出”等各个栏目，而二级科目下面主要包括经费的各个去向，例如办公费用、水电费用、交通报销费用等。但是在实际操作的过程中，笔者发现并不能很