浅议国企职工群众监督机制建设.docVIP

PAGE  PAGE 6 浅议国企职工群众监督机制建设 　　摘 要 职工民主监督也是企业监督制约机制的重要组成部分，职工参与民主监督的广度和深度，直接影响着企业监督制约的效果，决定着反腐败斗争的成效。国企在构建惩治和预防腐败体系建设过程中，特别是在重点领域和关节环节，如果监管缺失或不到位就容易产生廉洁风险，甚至滋生腐败。未来国企资产监督改善的方向不仅要提高监督机构的地位和授予法权，还要拓宽监督的渠道，建立各类监督的激励机制和保障机制，提高企业职工群众的监督意识。 　　关键词 职工群众监督 机制建设 　　当前，在国有企业中有党内监督、监事会监督、审计监督及职工监督等各种形式，可以说已经初步建立了一套较为齐全的监督体系，形成了一定的监督机制。国有企业如何在市场经济条件下建立完善的“大监督”机制，如何有效建设职工群众监督机制，有效地防止企业内部贪腐现象发生，这是完善现代化国企公司治理体系的重要课题。 　　一、职工群众监督的必要性 　　完善群众监督机制是推进反腐倡廉的迫切需要。从我国国企现实情况看，领导干部一般党政“一肩挑”，党委委员身份排序与董事会、经理层行政序列基本一致，虽然中央、国资委层面出台一系列规章制度，对于规范权力运行，制约权力腐败也起到了相应的积极效果，但是从近年来腐败案例分析看，内部监督还是缺失或者说效力低下的，在有限条件下扩大监督范围和扩展监督渠道不失为解决监督疲软的有效途径。客观原因是，企业的治理体系存在有待破解的天然屏障，党政“一肩挑”的结果是权力高度集中，纪委或审计监督同属党委及经理层管理，下级监督上级太远，近年来监事会融入公司经营的“大监督”体系建设对国企的预防腐败及风险防范起到了积极作用，但客观上监事会与董事会结构上是制衡关系，但管理人员在行政上仍是双重领导，存在同级监督弱化。 　　职工群众监督是最基础、最广泛的监督形式。一方面，我们的国有企业生产资料归全体人民共同所有，这让职工群众监督有着天生的“基因使命”，另一方面，董监高代表国有资产的出资人身份，而职工群众是被聘用劳动方，二者形式上既对立又统一。职工群众监督的广泛性使得企业资产的支配者和管理者多了一层监督与制约，接受职工群众参与监督管理，可促进和提高企业生产经营活动的公开性和开放性，从而提高监督管理科学性和有效性。 　　二、推进职工群众监督机制建设 　　（一）健全职工代表大会制度 　　建立健全职代会制度是实现职工民主监督的重要手段。职代会对有关企业重大生产经营决策的审议、决策过程的监督，体现着对决策权的监督；职代会对企业薪酬分配方案、劳动条件、规章制度及企业日常经营管理实行有效的监督，体现着职代会的参与权；通过对公司领导干部的民主评议把企业领导干部应置于职代会的监督之下，这是履行职代会的监督权。 　　（二）创新工会组织监督机制 　　企业工会依法参与企业民主管理和民主监督，作为“监督细胞”附着于企业经营管理各个业务单元。原则上，工会既维护企业长远发展的总体利益，又代表职工群众的具体利益。在实现途径上，工会组织具有多途径表达和反映职工群众意愿的条件。工会组织可以跳出企业行政内部管理限制，按照属地管理原则可以反映给区域工会，行业工会，或者直接给上级工会，以这样的形式监督企业内部问题。在企业内部，建立健全和完善民主管理制度，平等协商和签订集体合同制度，民主评议干部制度等，使得职工群众参与企业管理中发挥独特作用。 　　（三）完善企业信息公开制度 　　坚持“公开透明”的原则，实现职工群众民主监督。企业信息公开，特别是“三重一大”事项，和职工群众普遍关心的问题及时地向职工群众公布，它使企业经营活动由“雾里看花”变为“一目了然”，使监督由难变易，由被动变主动。它的推行，扩展了监督的覆盖面，增强了监督的透明度，为职工民主监督提供了新的空间和制度载体。企业信息公开后，增强了管理的透明度，监督的内容更丰富，从而使事后监督发展成事前的源头监督，以便于及时发现、纠正错误，不至于酿成腐败事件；使过去的对办事结果进行监督发展成对办事全过程的监督，以便于随时监督与纠正。这样可以最大限度地减少权力运作的随意性，保证工作的规范性。 　　（四）多渠道探索建立职工群众监督制度 　　建立健全其他民主监督制度，从广泛、经常、及时的角度实行职工群众监督。不少企业结合实际创造了一些切实可行的监督形式和制度。比如，职工群众质询制度。这是指职工群众就本企业的重大决策以及职工普遍关心的问题，向企业管理层提出问题或质疑，要求作出回答的一种民主监督形式。又如，职工举报监督制度。职工检举、揭发、举报滥用权力的涉及廉洁风险甚至腐败行为，是法律赋予每一个职工的民主权利，也是职工应尽的政治义务。还有“公示监督制度”“企业论坛意见箱”等等形式。各企业单位应根据法律规定和职工