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PAGE  PAGE 6 浅谈中石油财务监管机制 　　【摘要】随着国有企业的发展完善，现代公司财务管理制度和发展的连续改善，提高财务监管体制是国企发展的重中之重，由于我国国有企业经济的快速发展，使得财务监管机制越来越重要，并且国有企业在我国的位子至关重要，为我国的经济建设做出了很大的贡献。 　　【关键词】国有企业 财务监管 内部监管 外部监管 　　一、中石油财务监管的原理及运行机制 　　（一）中石油简介 　　中国石油天然气集团公司，简称为中国石油，是一家国有重点公司，它以石油制造建设和销售服务等为主要交易的多样全面的全球动力公司，并且作为国内重要的油气生产和供应商之一，在2012年的全球最大五十家石油公司总体排名提升到第四名，财富500强位居第六位，在全球的石油领域中的影响力得以提升。企业实行资源、市场和全??化战略，其目的于2015年度基本上建设全球综合性的能源动力企业，五年之后全部达到世界水平的全球动力企业。贸易以石油和天然气业务的主要内容，还涉及工程技术服务，石油工程建设，石油装备制造业，金融服务业和新能源开发。 　　（二）中石油财务监管的原理 　　中石油的最终所有者是全国人民，政府是一级代理关系的受托人。国家政府和中石油的投资者形成委托代理关系的两个阶段，通过这种层层委托，中石油已经成为最后受托者，中石油作为受托者所肩负着其国有资产的保值升值，达成组织价值最大化的目的，可是因委托和受托的利益目标分歧，就孕育了受托人违背合同的可能性，所以要防止受托方权力滥用，企业要策划一套有用的财务监督管理机制，从而确保委托方正当权益。现代产权理论认为，它应该是所有权和财权的分离，投资者的所有权享有剩余收益分配权，有权选择参与的重大决策的管理，但投资者不能把法人企业资产进行分配，当然也可以不直接与企业的业务活动有干预，合法财产权利体现在组织依照法律规定，享有财产的合法占有，行使权力，收益，处分，并且以单独资产对自身所经营行为负责，这也是企业财务监管机制，为更加明确产权关系，维护受托方利益所必需的。 　　（三）中石油财务监管的运行机制 　　对于中石油财务管理职能定位方面，第一是要坚守和服务于企业变革成长与巩固整体工作，目的是要建立财务监管体制和财务行列，使之与企业成长战略和方向相呼应，创建以三个集中、一个全面为中心的运行机制，即资金、债务、会计核算集中和全面预算管理。全面预算监管，及把所用的收入纳入估算，全部开支也算入其中，全体业务部门和类型也纳入预算。奉行整体预算治理，把中石油公司的财务办公室分离出来，当作是其预算管理的常设办公室，从估算指标与考核创建协调机制对中石油进行整体考虑。 　　中石油财务监管存在的问题及原因分析 　　二、中石油财务监管存在的问题 　　（一）“所有者”缺位严重 　　中石油公司在石油和天然气领域包括所有，炼油，销售，天然气和管道运输，海外，工程技术服务，工程设备，施工，科研机构等。他们每个成员由自己所属的所有者直接领导，从而致使“所有者”推脱与缺位，而作为一种权利的安排，财务监管效果的好坏将取决于监管权安排是不是恰当。再者有关机构的财务监管权来自当局权利与民众和股东转移的监督权，《会计法》监督和检查每个机构的监督职能是从具体观点来区别，有其自身的重点，在不同水平的发挥监督检查的作用。但因为有关法律法规没有对监管权给予条理的正确划分安排，不合理的职能分割必将造成企业的多头监管。而其造成的必然后果就是经营上的散漫，横向讯息互相的沟通协调缺乏，促使中石油重复检查及资源浪费，不能形成行之有效地监督与经营，甚至，会因此引起每个监管主体的各自为政、滋长内部利益的情形产生。另外，因为缺乏横向讯息沟通与协调，也给被监管主体带来了监管空隙，使被监管者在面对各种监管主体时，有针对性的提供有利于自己的信息。 　　（二）中石油产权机制不完善 　　中石油的财务监管缺乏所有权人与债权人的监管，所有权人和债权人是中石油外部利益最相关的人，当前很多国有企业对所有者以及债权人并没有法律与制度层面的监管，所以，这些所有者与债权人为了追求自身的利益会钻这些法律的漏洞进而做一些违反财务管理的事情，部分企业的债权人会通过会计人员做假账，伪造会计凭证，办理违法会计事项从而维持自身利益，使广大股东的利益受损。 　　（三）中石油各部门监管独立性差 　　中石油内部财务监管主要是由监事会、审计委员会以及内部审计部门实施的。但目前的企业监管非常有限，在内部的监督上，监事会和审计委员会没有发挥功能。《公司法》划定监事会权利有：查看企业财务对股东和经理地违法违规或企业条例行为进行监督；如董事与经理的行为将对公司利益有损害时给予改正；召开临时股东会的提议；公司条例的其余职权。可是现在中石油的监事会存有独立性差、工作不到位、人