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PAGE  PAGE 6 浅谈企业制度建设效能监察 　　中图分类号：F271 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2016）10-000-02 　　摘 要 制度建设是抓好工作的根本。本文从开展制度建设效能监察的必要性，开展制度建设效能监察必须把握的五个监察点以及制度建设效能监察的四个关键环节进行了论述，为企业制定制度、执行制度并在实践中检验和完善制度具有一定的借鉴和指导意义。 　　关键词 企业 制度建设 效能监察 　　一、开展制度建设效能监察的必要性 　　（一）开展制度建设效能监察是加强企业管理的需要 　　对于企业管理而言，制度建设是根本。而制度建设效能监察的目的就是通过对企业现行管理制度进行清理、评估，查找制度本身存在的缺陷以及运行过程中存在的问题，分析原因，加强整改，不断提高制度的执行力。从而真正形成依制度办事、靠制度管人，用制度规范行为的管理机制，提升企业管理水平，提高工作效率和经济效益。 　　（二）开展制度建设效能监察是完善制度体系的需要 　　任何一个企业，要搞好管理，必须有一套完整的制度体系来支撑。开展制度建设效能监察，对企业所有的规章制度进行全面梳理，从总体上把握企业制度建设的概况，发现制度建设中的盲点和薄弱环节，找出制度体系中存在的不足，提出监察建议，查漏补缺。对已经不适应企业管理和发展要求的制度要废止，对存在缺陷、容易导致产生管理上漏洞的制度进行修订完善，对企业生产经营管理需要而没有的制度要建立。同时，建立与管理制度相配套的工作流程，通过完善制度体系和规范办事程序，堵塞管理漏洞，规避经营风险。 　　（三）开展制度建设效能监察是建立现代企业制度的基本要求 　　建立现代企业制度，是国有企业改革的发展方向。“权责明确”和“管理科学”是现代企业制度的重要特征。企业通过开展制度建设效能监察，克服原有企业管理制度中的弊端，修订完善规章制度和工作流程，使企业的每个岗位、生产的每个流程都有明确的标准和守则，使员工能够很清楚的知道自己的职责和工作规范，在工作中认真履行职责，按章办事，按程序操作，搞好管理与服务，确保企业的生产经营活动有序进行。 　　（四）开展制度建设效能监察是构建惩防体系的客观要求 　　建立健全和完善制度是构建惩防体系的重要内容，企业构建惩防体系客观上也需要对制度建设开展效能监察。开展制度建设效能监察，可以发现制度管理中存在的漏洞和偏差，提前堵漏和纠偏，将问题解决在萌芽状态，起到预防作用；同时可以发现案件线索，查处违规违纪或违法行为，发挥惩处功能。更重要的是通过监察，有针对性地提出监察建议，督促管理部门完善制度和工作流程，建立有效的防范机制、监督机制和惩治机制。 　　二、搞好制度建设效能监察必须准确把握“五个”监察点 　　（一）规范性监察 　　规范性主要是监督检查规章制度在形式上是否合乎规范。对于一个企业来讲，规章制度的表现形式可能多种多样，但无论是那一种形式，都应当按标准化要求统一规范，体例、表述要符合企业对行文的要求，条、款、项、目，层次清晰，便于学习、理解和执行。在监察时应当把好形式统一关。 　　（二）协调性监察 　　协调性是指规章之间要求协调一致，避免矛盾和冲突。由于企业业务的相关性，企业在经营管理方面存在交叉现象。要保证规章发挥效用，就要解决好规章冲突和矛盾的问题，切实解决规章拟规范事项之间的重叠或者遗漏，做到互相之间既有联系，也有区别，边界清楚，便于执行。 　　（三）可操作性监察 　　可操作性主要是审查该规章是否可以顺利实施，是否具有可操作性。制定规章的目的是为了实施，为了规范企业和企业职工的行为，因而操作性对规章的实施是特别重要的。 　　（四）合法性监察 　　合法性主要是管理权限、管理方式、管理内容要符合国家法律的规定。企业制定规章制度，不能超越职权，否则就是无效的。管理内容涉及面很广，包括财务管理、质量管理、物资管理、劳动管理、安全管理等方面，国家都有基本的法律制度，企业规章制度的条款不能与国家法律法规相冲突、相抵触。 　　（五）落实性监察 　　落实性主要是检查制度在运行过程中是否得到有效执行，各项业务是否按制度规定的办法和程序去开展，主管部门是否按规定进行了管理、检查和考核，检查记录和考核台帐是否健全，管理、检查和考核的渠道是否畅通制度在执行过程中存在什么问题，影响制度执行的原因是什么，通过制度的正常运行是否达到了管理的预期效果等。 　　三、搞好制度建设效能监察必须抓好的“四个”关键环节 　　（一）建立强有力的组织领导机构是搞好制度建设效能监察的关键 　　企业开展制度建设效能监察，主要由纪检监察部门牵头组织进行。但是，制度建设是一项复杂的系统工程，涵盖企业管理的各项业务，涉及企业各个部门，监察起来工作量大、任务繁重，单靠