浅谈新时期高校财务管理变化的成因和对策.docVIP

PAGE  PAGE 4 浅谈新时期高校财务管理变化的成因和对策 　　[摘 要] 随着国家依法治国力度的加大，针对行政事业单位一系列相关政策法规的出台，财政财务改革的逐步深入，高校的财务管理随之也发生了较大变化。本文结合高校实际，阐述在新时期高校财务管理发生变化的成因，提出加强财务管理的具体对策。 　　[关键词] 新时期；高校；财务管理；对策 　　doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015 . 17. 003 　　[中图分类号] G475 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2015）17- 0008- 03 　　1 新时期高校财务管理变化的成因 　　近年来，财政部相继发布《事业单位财务规则》《事业单位会计准则》《事业单位会计制度》《高等学校会计制度》和《行政事业单位内部控制规范（试行）》等一系列相关政策法规，对行政事业单位的会计核算、资产管理、内部控制等进行完善及分行业改革，这对行政事业单位的核算基础、预算、收入、支出、结余资金等系列内容都将产生深远的影响。高校作为事业单位的重要组成部分，财务管理也发生了较大变化。 　　1.1 新高等学校会计制度带来的变化 　　（1）会计核算基础发生变化。高校会计核算由旧制度规定的一般采用收付实现制核算，转变为新制度规定的采用修正的权责发生制核算，以权责发生制为会计核算基础在高校已经扩大到资产类、收入类业务核算方面。 　　（2）会计要素发生变化。在新制度中，高校会计核算五大会计要素的“支出”项修改为“费用”项，核算内容更广。具体会计核算上，一是把基本建设投资纳入大账核算，二是新增资产折旧和耗费内容，三是新增预算会计科目。 　　（3）财务报表体系发生变化。新制度的财务报表体系会计信息内容更加丰富。 　　1.2 新预算法带来的变化 　　（1）新预算法强调预算的完整性，学校的全部收支要纳入预算管理。学校收入预算包含财政补助收入（包括财政教育拨款、财政科研拨款、财政其他拨款）、事业收入（包括教育事业收入和科研事业收入）、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入和其他收入。学校支出预算包含基本支出（包括人员经费支出、日常公用支出）以及项目支出。 　　（2）新预算法强调预算的公开性，学校预算必须接受社会监督。“公开是常态，不公开是例外”，一是除涉密信息外，预决算按支出经济分类细化公开。二是扩大学校预决算公开范围，除涉密信息外，在按经济分类编制预决算的基础上，逐步将预决算公开到基本支出和项目支出。三是加大公务接待、公务出国（境）、公务用车购置和运行经费公开。 　　1.3 财政财务改革带来的变化 　　（1）政府集中采购制度的实施。凡属政府集中采购目录内的采购项目必须集中采购，同时，对采购项目立项、计划申报、招投标活动、验收管理和资金支付均提出严格要求。 　　（2）实行国库集中支付。突出了预算管理的核心地位，预算管理由资金预算管理向全面预算管理转变。 　　1.4 国家依法治国方略带来的变化 　　党的十八届四中全会提出全面推进依法治国，高校财务管理应适应新时期对财务管理工作的要求，严格执行中央八项规定，对公务接待、公款出国（境）、公务用车购置和运行经费加强管理。同时对基本建设经费、后勤管理经费、继续教育经费、科研经费、校办企业财务管理等方面也前提出了所未有的严格管理。 　　2 新时期高校财务管理的对策 　　由于上述理财环境发生变化，高校的财务管理职能已由核算型向管理型转化，高校应该从以下几个方面加强财务管理。 　　2.1 加快总会计师队伍建设 　　为完善高校治理结构，强化经济责任，防范财务风险，规范财经行为，教育部、财政部于2014年发布了《高等学校总会计师管理办法》，教育部在部属院校试行总会计师制度。办法规定，总会计师按国家有关法律、法规、规章和制度的要求组织领导学校的财经管理和会计核算工作，参与学校重大财务、经济事项的决策并对执行情况进行监督。长期以来，高校财务管理工作一直由校长或分管校长负责，在管理过程中，学校决策机构更多考虑的是学校的发展，忽视了内部控制和财经法规的遵守，导致高校违反财经纪律问题频发。随着国家对高校财政投入的逐步加大，财政预算公开制度的实施，社会对高校经费使用的关注度越来越高。总会计师制度的设立，有利于健全学校领导班子建设，完善学校治理结构，建立健全内部控制，规范学校财务管理，提高财政资金投资效益。 　　2.2 完善财务管理制度 　　完善的财务管理制度是学校依法依规办学的基础。高校应适应新《高等学校会计制度》、新《预算法》要求，全面梳理学校财务管理制度，按“全口径”预算和预算公开的要求，完善修订学校预算管理办法、收费管理办法、社会服务收入管理办法、科研