深化国企改革的社会化视角.docVIP

PAGE  PAGE 8 深化国企改革的社会化视角 　　国企社会化改革的目标和意义 　　社会化的根本属性是开放性。站在国有企业改革的角度，国有企业社会化主要包括以下领域。 　　产权社会化。产权社会化指企业包括所有权、经营权、使用权等一系列权利部分或全部地为社会成员所有或行使，是产权的开放化、分散化、流动化。产权社会化表明产权关系明晰化，既充分调动了社会的资源，使资源能够在广阔的空间范围内进行合理配置，又成为对经营者及所有者的激励、选择和约束的机制，是劳动社会化和产品社会化的必然结果，并不是某种社会制度的必然产物。与产权社会化相伴生的是资本社会化，资本社会化是对产权社会化的必然推动。当前，产权社会化或者可以通过社会认同的方式转为其他主体所有，如通过企业上市、产权交易、转让；或者按投资数额多少或按股份多少分配，如合伙制、股份制；等等。按照股权结构分类，也可分为绝对控股、相对控股、参股等。 　　生产社会化。生产社会化指生产过程本身的社会化，即由分散的小生产者转化为大规模社会生产的过程。生产社会化是以分工协作为基本特征的，包括三个相互联系的方面：第一，生产资料使用的社会化，即生产资料从单个的分散使用变为共同使用。第二，生产过程的社会化，即生产过程从一系列的单个行动变为一系列的社会行动。第三，产品的社会化，即生产出的产品通过交换供应整个社会。生产社会化理论是马克思经济学理论的一个重要部分，生产社会化在生产规模上造成的结果和主要特征就是生产的集中化、大型化。 　　管理社会化。管理社会化，就是将企业的管理职能转由外部来施行。社会化管理有多种表现形式。一是由所属企业管理改由外部或社会管理，比如人力资源、项目建设、信息管理、质量管理、技术管理、营销等环节，交由社会上的专业机构进行管理。二是改由政府管理，如离退休职工、养老、医疗、失业等社会保障等事项的管理。三是由行业协会等社会组织管理。 　　服务社会化。服务社会化既指企业服务事项交由外部承担，又指企业利用自身优势向社会提供服务。服务社会化的主要形式是市场化，包括合同承包、特许经营、合作经营、业务外包、租赁等。 　　国有企业通过社会化方式进行改革，有助于克服一些深层次的矛盾和问题，具有重要的作用和意义。 　　第一，破除体制机制弊端。一是通过产权社会化，有助于建立更加完善的企业治理结构，实现决策、管理的科学化、民主化，破除法人治理结构单一化带来的体制机制弊端。二是通过引入社会化、民营化的投资或经营主体发展混合所有制经济，有助于国有企业建立并形成专业化、市场化机制，更好融入市场竞争，增强企业对市场的快速反应能力，使企业更加适应市场化竞争的需要。三是通过生产、管理、服务等社会化，有助于企业摆脱国有体制机制带来的企业经营过程中的政策性制约，使企业把精力更多集中在关键领域，着力做强做优核心业务。 　　第二，提高企业发展质量和效益。一是通过专业化的机构或企业承担企业部分职能，可以将企业不擅长或不专业的业务转由专业化水平更高的组织来承担，从而相对提高薄弱环节业务的管理水平和质量效益。二是通过社会化，可以大幅减少企业用人用工，实现人员精干高效。三是通过生产、管理、服务的社会化，有助于减少企业生产资料投入，进一步减轻企业资金、资产负担，实现企业轻资产经营，从而有效提高企业经济效益。四是通过发展混合制、股份制等经济形式，可以提高融资能力，促进企业规范运营。五是通过社会化，企业能够获得其内部所不具备的尖端知识与技术，提高企业竞争力。六是通过剥离企业办社会职能，可以有效解决企业历史遗留问题，使企业轻装上阵。 　　第三，放大国有资本功能。通过投资主体的多元化，积极引进非公制经济共同发展，无论是绝对控股、相对控股、参股还是其他形式，都可以用有限的资本影响、带动、控制更多的社会资本，进一步增强国有资本影响力、控制力和竞争力。这样，就为更好实现国有资产保值增值、保持公有制主体地位、坚持党的领导、代表国家参与国际竞争等功能奠定更加坚实的基础。 　　第四，全面深化改革的重要方向。当今世界企业，主流是股份制而非私有化、民营化，这与投资主体多元化密切相关。投资主体多元化，主要的优势在于：一是有助于破除体制机制弊端。当前，从体制机制上克服纯国有企业弊端的不是纯私有化企业的体制机制，而是企业资本的所有权和经营权的分离，即在企业投资资本的社会化、大众化的同时，企业所有人也不管资本了，而是把资本所有权改由更加具有职业水平的经理人管理，从而使得企业发展更加可持续。二是有助于实现改革目标。改革的重要目的是坚持两个不动摇，即必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力；必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。国