公共支出理论综述.ppt

第六章 财政支出理论;第一节：财政支出概论 第二节：财政支出的分类 第三节：财政支出的规模 第四节：财政支出的结构;第一节 财政支出概论;二、财政支出对社会经济的影响 财政支出服务于政府职能，是政府活动的经济表现。其影响主要表现在三个方面： 1、调节供求均衡 公共消费支出直接影响社会总需求；投资支出影响当前投资需求和未来供给能力。 2、经济结构调整 直接参与公共资源配置活动；政策补贴、税收手段引导社会资源流向。;3、调节国民收入分配 财政支出通过税收等途径筹集社会资源进行再分配，改变国民收入分配状况。 转移性财政支出部分，直接改善了受益者的福利状况，调节收入差距、公平收入分配。 购买性财政支出部分，通过公共服务“成本-收益”的非对称，实现再分配。;三、财政支出的原则 1、效率原则：成本-收益分析 一方面，社会资源在公共部门和私人部门之间的最优配置，此时整个资源配置达到最优；另一方面，由政府公共配置的资源在使用时也应以获得最大社会效益为原则。 通过不同项目成本-收益比较下净收益抉择，项目年内各年净收益现值同原始成本投入之差：;2、稳定原则 稳定原则是指政府支出应有助于防止经济波动过于激烈。公共支出可以作为稳定经济的杠杆。 3、公平原则 公平原则是指通过财政支出提供劳务和补助所产生的利益在居民间的分配应达到公平状态，能恰当地符合各个层次居民的需要。 具体包括两个内容：一是横向公平，同等对待同一层次的居民；二是纵向公平，差别对待不同层次的居民。;第二节 财政支出的分类;2、转移性支出 是指政府按一定的方式将一部分财政资金无偿地转移给受益人。政府不能等价地取得相应的商品和劳务。 进一步细分为：财政补贴支出 社会保障支出；其中社会保险，具体包括社会保险、社会救助、社会优抚等。;购买性支出和转移性支出的区别;二、按财政支出的功能分类 财政支出功能分类是指按政府主要职能活动分类，主要反映政府各项职能范围以及政策目标。 大体可以分为：一般公共服??、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保险基金支出、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、工商业金融等事务、其他支出、转移性支出。 ; 2007年之前，按政府实现其职能的需要，我国财政支出大体分为几大类：经济建设支出、文教科卫等事业发展支出、行政管理费支出、国防支出、社会保障与福利支出、债务支出、其他支出 。 ;按政府职能分类;按政府职能分类的经济意义;三、按支出层级分类 按支出层级不同，财政支出大体可以分为几类：联邦（中央）政府支出、州（省）政府支出、地方政府支出等。 分权体制下，各级政府在支出责任上进行了划分。一般而言，辖区性公共产品由本地政府支出和提供；具有外溢性或全国性公共产品由中央政府进行支出。; 1一般公共服务 1 经常性支出 2国防 (1)商品和服务支出 3教育 1)工资、薪金以及其他有关项目 4保健 2)商品和服务的其他购买 5社会保障和福利 (2)利息支付 6住房和社区生活设施 (3)补贴和其他经常性转让 7其他社区和社会服务 1)对公共企业 8经济服务 2)对下级政府 (1)农业 3)对家庭 (2)采矿业 4)对其他居民 (3)制造业 5)国外转让 (4)电业 2资本性支出 (5)道路 (1)现存的和新的固定资产的购置 (6)水输送 (2)存货购买 (7)铁路