湖南省县域金融对“三农”支持的研究.docVIP

PAGE  PAGE 8 湖南省县域金融对“三农”支持的研究 　　【摘要】湖南省是农业大省，解决好“三农”问题是保证全省经济社会稳步发展的关键，而当前县域金融机构服务“三农”的认识不到位、涉农贷款不涉农、金融服务水平不高的现象却依然存在。本文从县域金融对农村经济发展、农民增收影响的角度出发，实地调研长沙县，运用实证分析，探讨县域金融机构发放涉农贷款所存在的问题并分析问题产生的原因，且在此基础上提出县域金融支持“三农”发展的对策建议。 　　【关键词】县域金融 “三农” 金融支持 实证研究 　　一、引言 　　长期以来，中央和地方对“三农”问题都高度关注。湖南省湘政发〔2013〕37号文件《湖南省人民政府关于金融支持经济结构调整和转型升级的实施意见》中诸多提及需加大对“三农”领域的金融支持力度。根据2013年湖南省统计局发布的数据显示涉农贷款虽有加大，但金融机构用于扶持农业发展的贷款比例偏低，农林牧渔业贷款余额占全部贷款余额的比重仅为3.1%，远低第一产业在经济总量中12.6%的比重。 　　国内外在农村金融方面的研究比比皆是。国外如Patrick（1966）提出的两种模式：“需求追随”与“供给领先”。第一种即随着经济的增长，农村金融机构以提供相应的农村经济主体发展所需要的金融服务的模式；第二种即在农村经济主体的需求之前，农村金融机构及其服务便会提前出现的模式。 　　魏冰洁（2014）指出县域金融应加大农村信贷资金支持力度，解决融资困难问题、通过深化改革，建立现代企业制度、合理引导民间融资。吴竞择，戴鸿广（2012）就人民银行海口中心支行力推金融支持“三农”发展服务年活动中提及需要发展多种形式的新型农村金融组织。高晓光（2015）提出应加大政策扶持力度，拓宽新型农村金融机构资金来源，构建全面的风险防范机制，确保新型农村金融机构可持续发展。 　　二、湖南省县域金融对“三农”支持的基本情况与问题分析 　　（一）湖南省县域金融支持“三农”的基本情况 　　1.国家宏观政策支持县域金融发放涉农贷款。从2015年4月20日起，央行对农信社、村镇银行等农村金融机构降1个百分点，对中国农业发展银行降低人民币存款准备金率2个百分点。这表明政策支持金融发放涉农贷款力度加大。 　　2.涉农金融机构范围不断扩大。湖南省县域涉农金融机构范围不断发展壮大，构建了相对完善的金融体系，为农村金融创新有了良好的保证。其中初步形成了以农村信用社、农业银行、农业发展银行、邮政储蓄银行为主体，村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融机构为补充的金融支农格局，对农户及农村中小企业的金融支持力度不断加大。2010年末，全省涉农贷款余额达到3110亿元，全年新增515.7亿元，同比增长19.6%；2011年，全省各大金融机构涉农贷款总额达到4378.2亿元，湖南省涉农贷款占全部贷款比重的30%，2012年末，全省涉农贷款余额高达4701亿元；截至2013年末，湖南省涉农贷款余额为5837亿元，同比增长32.2%。 　　（二）湖南省县域金融机构在扶持“三农”存在的问题 　　1.政策性金融机构服务缺位。中国农业发展银行是直属国务院领导的我国唯一的一家农业政策性银行，但支农贷款以粮棉油的收购信贷为主要业务，农业产业化龙头企业贷款等其他业务，信贷结构极不合理。在长沙县调查了解到，该行主要是发放政府贷款，涉农贷款基本不涉及。 　　2.农村商业银行成为支农主力军。截止2013年，湖南省农信社农业贷款余额达2063亿元，占全省金融机构农业贷款余额的80%以上，居同业之首，由于网点布局广，数量多等特点，为农商行能更好地服务“三农”的优势。 　　3.邮政储蓄银行支农地位不稳。虽然邮蓄银行结束了“只存不贷”的局面，主要服务县域小微企业，但由于前期在县域开设网点较多，可对“三农”的支持力度远小于农商行。 　　4.新型农村金融机构面临持续发展困境。农村金融改革以来出现的村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融机构，由于缺少必要的优惠政策支持，面临着资金规模有限而难以为继的问题，为农服务的经营方向约束限制了其盈利能力的发展。 　　（三）湖南省县域金融支农不通畅的原因分析 　　1.县域金融体系不完善，降低了支持“三农”的效率。近几年，随着国有商业银行的战略调整，大量撤并农村地区营业网点，逐步从农村市场“淡出”。同时，由于农村金融体制的设计原因，形成了大量的农村资金外流，而且破坏了作为农业信贷资金主要提供者的农村商业银行的信贷资金循环。 　　2.农业生产风险较高，金融部门的信贷投入受制约。由于县域经济发展总体水平不高，农村金融业务的管理成本和经营风险依然高于城市业务，金融整体环境较差，各金融机构授信权限基本上收、审贷更加严格，难以达到放贷标准，涉农小企业贷款难的问题