特色小镇应有的六个内在逻辑.docVIP

PAGE  PAGE 6 特色小镇应有的六个内在逻辑 　　2015年1月21日，浙江省委省政府提出创建特色小镇战略，一年多的实践使浙江特色小镇成为国内园区经济转型、新型城镇化建设、产业集聚发展的风向标。2016年2月，国务院《关于深入推进新型城镇化建设若干意见》提出加快特色镇发展。因地制宜、突出特色、创新机制，充分发挥市场主体作用，推动小城镇发展与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合。时至今日，笔者对特色小镇进行了半年之久的持续研究，对此做了系统总结及创新探索。 　　中国经济向“L型”底端走向的趋势使各部门和相关企业对经济发展有了重新的思考，“转型”“改革”是新时代的命题，特色小镇便是在这一命题下的实践。特色小镇的诞生绝不是偶然，系统研究后会发现，中国园区经济的发展路径在特色小镇内获得了延续和创新，它们共同承担的职责是区域经济的发展。中国经济总量虽已经成为世界第二，但是人均GDP才是代表人民福利分配的指标，人均GDP不提高，中国经济建设的任务仍然不能懈怠。那么，新时代经济建设聚焦到人均GDP，经济不仅仅是靠增量，更是靠质量。 　　《浙江省特色小镇规划建设实施意见》中明确指出，特色小镇是相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台，区别于行政区划单元和产业园区。特色小镇的创新之处便在于产业、文化、旅游、社区四大城市功能齐备，产、城、人融合，生产、生态、生活兼顾的发展理念，以人为本，实现区域经济的高质量增长。 　　一、产业选择有内在规律 　　生产力的发展推动经济革命，由农业革命、工业革命走向信息革命，还会走向新的技术革命，这是历史规律，但其内在动力是产业更替的必然性，产业的选择是趋向增长率更高、处于增长期、能带动更多就业与部门协作的产业。这也是特色小镇产业选择的规律。根据规划，未来三年浙江省将重点培育100个特色小镇，在产业上聚焦信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业，兼顾茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等历史经典产业。 　　产业是其特色化的核心体现，是支撑小镇经济增量的支柱，也是小镇成败的决定因素。产业链的打造要集中于微笑曲线的两端，人才引进与当地居民就业培训要同步跟进，避免激化矛盾。从国内外小镇案例来看，小镇的特色还主要体现为文化特色、建筑特色、饮食特色等，特色的选择与打造要因“镇”不同。 　　二、文化内涵全面贯穿 　　浙江省特色小镇建设运行方式是“政府引导、企业主体、市场化运作”的非“镇”非“区”经济发展与生活空间营造的高地。文化是区域认同感和生活归属感的纽带，市场化运作的特色小镇文化建设不容忽视，这也是区别于园区经济建设的最大内涵之一，是新一轮城镇化过程中去房地产化的思维之一。 　　本土民俗风情与文化底蕴是文化底线。浙江省特色小镇文化挖掘与建设是由省委宣传部和省文化厅担此重任。省委宣传部具体负责全省特色小镇的宣传工作、历史经典产业特色小镇文化内涵的挖掘、七大产业特色小镇文化内涵的打造；省文化厅具体负责历史经典产业特色小镇文化内涵的挖掘，以及七大产业特色小镇文化内涵的打造。 　　多元文化融合是小镇持续发展的关键。特色小镇是一种自我突破的实践，从系统论角度看，是一个“打破―重组―建新”的过程，文化冲突必然存在，因此，也为特色小镇多元文化融合建设提出更高的要求。特色小镇文化认同感的建立是一个漫长的过程，它需要现有乡村文化的融合。新文化元素的融入，以及整体文化的传播推广和延续，这是一项伴随小城镇“成长-成型-成熟”贯穿始终的任务与职责。 　　三、旅游是必备功能 　　在不同产业选择的特色小镇，旅游是可以灵活匹配的，在文旅小镇里旅游是一种产业链条完备、旅游服务功能齐备、旅游要素齐全的产业，但在非旅游主导型的特色产业小镇里，旅游便是一种城市功能。中国旅游业已经进入大众旅游时代，全域旅游并不是处处搞旅游开发，而是无论新城镇的改建扩建还是老城区的复兴都应该配备旅游的功能。 　　旅游是市场化的需求，全域旅游推动着城市和乡村旅游化发展，旅游化是指功能、服务、设施、标示等向旅游业的延伸，并非简单景区化。特色小镇的旅游功能与其产业发展协调统一，其产业体系与外部系统产生交流碰撞的节点都可形成旅游行为，表现形式有会议、会展、文化体验、科技体验、产业博物馆、民风民俗等。 　　四、社区是人才集聚的基础 　　特色小镇多选址在城乡结合部，即城郊，表明了特色小镇是新型城镇化的创新探索，打破城乡二元结构，实现城乡一体化。农村社区化是一个探讨很久的话题了，目前实践中主要形成了“城乡开发建设带动”“产城联动”“中心村建设”三种主要模式。特色小镇建设是包含农村社区化的城镇化，其中还包括公共交通、水电气等公用设施、文教卫