目前行政事业单位预算管理的突出问题及完善策略探析.docVIP

PAGE  PAGE 6 目前行政事业单位预算管理的突出问题及完善策略探析 　　摘要：我国新一轮的财税改革即将拉开序幕，其中预算管理是本轮财税改革的重要内容之一。随着我国市场经济发展逐渐深化，行政事业单位暴露出很多财务管理相关的问题，如擅自挪用单位资金、抵扣资产、做假账套取财政资金等，因此行政事业单位的预算管理改革迫在眉睫。 　　关键词：行政事业单位 预算管理 财税改革 　　行政事业单位预算管理指的是行政事业单位依据年度发展目标和规划由财务部门制定出来的年度财务收支分配计划。预算管理工作是行政事业单位财务管理中最为重要的内容之一，是其他各项工作得以顺利开展的重要经济保障。随着我国财政体制改革的逐渐深化，现行的预算管理模式也暴露出很多不符合现代经济发展的弊端，直接延缓了我国行政事业单位现代化发展的进???。因此，我国在开展全面的财政体制改革的同时，强化预算管理制度的改革，逐步规范行政事业单位的财政收支行为，明确预算管理的目标和过程，执行到位，监督有力，要做到与行政管理体制和财政制度改革同步进行，高效衔接、配合，促进我国行政事业单位发展再上一个新台阶。 　　一、行政事业单位预算管理的现状及突出问题 　　（一）预算编制的准备工作不到位，统筹力差 　　目前，我国行政事业单位有的预算编制的准备工作不够完善，充分。一般来说，单位在开展预算编制之前，要做好相应的准备工作，如盘清单位资产、明确财政收支标准和明细、分析近些年来本单位收支规律等等，这些都是做好单位预算编制的重要前提条件。然而实际情况是很多行政事业单位对预算编制的准备工作重视程度不高，很多细节工作没有落到实处，预算编制工作的随意性和变动性很大。其次是预算统筹能力差。财政预算分配与项目之间的统筹协调性较差，导致资金与项目衔接不畅，直接影响项目实施进度。 　　（二）预算管理基础工作的规范性较差，预算编制方法不尽科学 　　当前很多行政事业单位的预算管理工作存在着操作不规范，随意性较大，资金支出审批制度不健全，私立支出名目，随意更改资金使用途径，任意追加预算，这些都严重影响了预算管理的科学性和严谨性，预算管理成效甚微。参照原有的预算管理制度，单位各部门的预算是根据资金不同来源属性进行编制，注重的是本部门的收支平衡，没有考虑单位全局。随着实际业务发展，部门人员的配置需要，原有的编制方法渐渐暴露出其不足之处，员工的工作强度和压力提高了，工作积极性受挫，预算结果不精确。 　　（三）预算管理与资产管理脱节 　　长期以来，行政事业单位对资产管理主要是以产权登记入账，资产使用审批，清查核算资产为主，缺少规范性的制度化管理。有些单位资产管理与财务部门相分离，两者之间没有进行定期的账物核算，导致账物不符，账面混乱，账目不清等问题。资产管理与预算管理更是严重分离的，部分单位对预算的编制方法和过程显得十分粗糙，没有详细了解固定资产信息就开展预算核定，导致预算数据严重失真。预算管理过程中只注重资产的购置，忽视资产管理，资产盲目购置、闲置、重复浪费现象严重，降低了行政事业单位财政资金的使用效益。 　　（四）预算管理过程中的执行力度弱化 　　行政事业单位没有建立起相关的预算管理制度，单位内部很多员工对预算管理缺少认知和了解，财务工作人员对预算管理重视程度不够，学习预算管理相关的业务和法规的积极性不高，使得预算管理在编制执行过程中困难重重。一些部门管理人员利用职务之便，造成很多资金去向不明，实际账目与预算计划不符。 　　二、完善行政事业单位预算管理的策略探析 　　（一）统筹规划，做好预算编制的准备工作 　　预算管理改革是我国财政改革中的一项重要内容，因此行政事业单位的各部门管理人员要积极转变观念，树立预算管理超前意识，真正认识到预算管理的重要性。要想做好预算管理工作，首先就要有大局意识，认真了解本单位的经济发展形势，以科学发展观为指导思想，统筹规划，制定出一套符合本单位实际情况，又行之有效的预算编制方案。开展预算编制之前，要做好充分的准备工作： 　　（1）主动与各级政府、发改委等部门沟通，及时掌握全市年度发展计划和工作重点。 　　（2）对参与预算的各单位的人员、固定资产、工资等信息及时更新、补充，确保预算编制数据的真实性和完整性。 　　（3）优化编制流程，明确预算管理的重点，进而开展有针对性的业务培训，使财会人员熟练掌握“部门预算编制”软件；对参加预算的单位内往来款项和结余资金加大清查力度；对政府性债务收支进行统筹配给，编制年度债务收支明细，做好还本付息的财政预算，切实增加可用财力。 　　（4）成立预算编制小组，分工明确，责任到人，既要保证预算数据的真实、准确，又要使预算报表及时上报。 　　（二）强化基础工作的规范化操作，采用科学、严谨的预算编制方式 　　规范