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PAGE  PAGE 6 简述当前我国土地流转信托模式 　　摘 要 十八届三中全会以来，土地流转模式出现新的变化。信托作为重要金融工具与土地流转结合，已经由早期尝试阶段过渡到扩大实践阶段。本文通过梳理信托公司存量土地流转信托计划，对其交易结构等设计要素分析，简述当前我国土地流转信托模式。 　　关键词 土地承包经营权 土地流转 土地流转信托 　　一、当前我国土地流转信托介绍 　　新型城镇化背景下的农业现代化必然要求农地资源优化整合，发展适度规模经济。土地流转制度安排是实现农业规模经济的前提条件。而对信托公司而言，依靠房地产、矿产能源等行业的信托项目粗暴增长模式已经很难，迫切需要寻找新的业务亮点和创收渠道，实现信托业务转型。 　　（一）土地流转信托是什么 　　土地流转信托是指在坚持土地集体所有制和保障农民承包权的前提下，农民将土地经营权委托给信托服务机构形成信托财产。信托机构作为受托人，以自己的名义，根据信托目的，在一定期限内将土地经营权即信托财产有偿转让给其他经营方统一规划和发展适度规模农业经营，从而实现信托收益的一套制度安排。 　　根据《农村土地承包法》第32条规定：“通过家庭集体承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或其他方式流转”，信托实践已经表明信托方式可以归为“其他方式”中。另外，土地承包经营权不属于《信托法》中禁止和限制流通的信托财产，土地承包经营权可以成为信托财产。 　　（二）近年土地流转信托案例梳理 　　中信信托作为较早采用信托结构参与土地流转的金融机构，自2013年10月发起首单产品以来，已经先后成立了近10支土地流转信托计划，涉及流转面积近20万亩，计划流转面积更是高达数百万亩之巨，梳理主要几支如下： 　　2013年10月中信农村土地承包经营权集合信托计划1301期，在安徽宿州流转面积5400亩；2014年1月在贵州开阳县落地的信托计划，涉及流转面积2000亩；2014年2月在安徽马鞍山落地的信托计划，涉及流转面积达2.66万亩；2014年3月分别在河南济源和湖北黄冈落地的信托计划，涉及流转面积分别为4094.5亩和6万亩；2014年7月～11月先后在宁夏贺兰县和黑龙江兰西县计划开展的土地流转信托面积更是高达300万亩之巨。 　　北京信托是另一家开展土转信托的早期践行者。自2013年11月“北京信托无锡阳山镇桃园村农村土地承包经营权集合信托计划”在江苏无锡流转面积1700亩之后，北京信托紧接着发行了北京信托?金色田野土地信托1～5号五支土地信托，涉及流转面积9928.46亩。 　　中建投信托2014年7月发行了首单土转信托“中建投?镇江新区?森禾一期土地流转财产权信托”，在江苏镇江流转土地面积1750亩；2014年10月在四川成都龙泉驿项目落地的信托计划，涉及流转面积达5000亩；2015年初，中建投四川成都锦江区三圣乡项目涉及流转面积达6000亩。 　　兴业国际信托也在2014年9月于河南新乡开展了首单土地流转信托业务，首次涉及流转面积1000亩。 　　除上述四家信托公司之外目前安信信托、中融信托、中粮信托、国元信托、上海信托、华宝信托、平安信托等诸多信托公司均已开始推动相关业务的实践。 　　二、主流土地流转信托计划模式分析 　　通过梳理当下信托公司开展土地流转信托业务过程中方案设计的要点，可以发现目前典型的土地流转信托产品设计大致趋同，均采用结构化的信托产品联结设计。 　　（一）信托交易结构的参与主体 　　一份完整土地信托计划体现了各信托参与主体之间关联的方式。典型的土地流转信托参与主体包括信托主体和土地流转服务商等第三方主体。 　　信托主体包括委托人、受托人及受益人。服务商通常为信托计划提供项目整体规划、农地评估和招商招租等方面的服务。 　　在委托人方面，目前市场存续的土地流转信托计划大都采用信托份额分级设计。 　　A类委托人，一般由当地政府担任，通过多层委托，将农户拥有的土地承包经营权集合一起，委托给信托公司，由单独的信托协议安排，实现财产权信托；B类委托人，一般为合格投资者，由信托公司非公开募集寻找。该类委托人将合法拥有的资金委托给信托公司，并由单独的资金信托协议安排，实现资金信托行为；C类委托人，与B类委托人同为资金提供方，即投资者。但二者在性质上有些差异，B类份额形成的资金信托，主要用于配套资金的补给，以便为实际经营方提供融资支持。而C类份额通常根据流动性缺口测算做出的技术性工具安排，并不是每个项目都有此层级安排。简言之，B类份额是“配套资金”，C类份额是“风险准备金”。 　　（二）操作程序 　　（1）土地承包经营权确权、登记。在农户自愿流转土地承包经营权的基础上，由政府主导，根据一定的程序对土地承包经营权的确权、