美国化学品事故调查的体制机制.docVIP

PAGE  PAGE 6 美国化学品事故调查的体制机制 　　1920年，美国新泽西标准石油公司（美孚石油公司）实现了以炼厂气中的丙烯为原料制造异丙醇的工业化生产，标志着现代石油化学工业的开始。 　　当前，美国已成为现代石油化工大国和强国，但是造成重大人员伤亡和财产损失的恶性化学品事故仍然时有发生。2013年4月17号，美国德克萨斯州的韦斯特化肥厂发生重大爆炸火灾事故，造成70人死亡（含10名消防员）、近200人受伤、70幢建筑被损毁（含2所学校和1家养老院）。 　　据美国地勘局测定，爆炸引发的震动相当于里氏2.1级地震，部分区域被夷为平地。初步调查，事故的主要原因是事故企业违规存放大量易燃易爆危险物品。时隔两年之久，这起事故仍处于美国化工安全和危害调查委员会（简称CSB）的调查之中。美国化学品事故调查的体制机制有其自身的特色，管中窥豹，或可借鉴。 　　CSB成立背景及宗旨 　　CSB（U.S. Chemical Safety and Hazard Investigation Board）成立于1998年1月，是根据美国1990年的《空气清净法》（Clean Air Act Amendments， 简称CAAA）规定依法设立，是一个独立的政府部门，虽具有公权力，但并不具有执法权和监督权，总部位于美国华盛顿特区，其5位核心委员由美国总统指定任命，并经美国参议院确认。每届委员任期5年，并设有若干专业调查员。 　　CSB成立的原因是：美国国会认为由美国环保署（简称EPA）和美国职业安全与健康管理局（简称OSHA）等政府执法部门进行化学品事故调查时，执法部门倾向于重点对事故企业违法情况进行调查，而无法全面系统地对化学品事故原因进行调查分析，因而成立了该调查委员会。 　　CSB的宗旨是保证化学品事故中员工、企业和社区的安全。其主要任务是调查涉及固定工业设施的化学品事故和危害，向国会、政府部门、相关工业行业、从业人员和美国大众提出防止化学品事故的安全建议和安全信息。CSB具有调动全美国的专家等各种资源的能力，包括公共健康方面的专家、律师等。 　　CSB组织架构及业绩 　　CSB目前下设国会-公众-董事会事务办公室、行政办公室、财务办公室、人力资源管理办公室、调查办公室、西部地区调查办公室、事故甄别和筛选办公室、对策建议办公室和法律顾问办公室等9个部门。 　　截至目前，CSB已经完成了85个事故调查，其中包括BP德克萨斯炼油厂爆炸事故。截至2015年10月底，正在进行的事故调查有6个，其中包括韦斯特化肥厂爆炸火灾事故，以及2010年4月20日，BP公司位于墨西哥湾的“深水地平线”钻井平台发生的造成11名员工死亡、污染墨西哥湾广大海域的火灾爆炸事故。 　　通过CSB的事故调查，可以总结出美国自2002年以来，化学工业事故具有以下趋势：因设备复杂化、小型企业安全管理水平低、反应性化学品危险性大、可燃性粉尘等方面发生的事故增多。 　　CSB作为美国的化工事故独立调查机构，其事故调查工作具有很多特点，值得一提的是，CSB基于事故调查而提出的建议和对策。当事故调查完成后，CSB会向政府、企业、行业协会、公众提出预防事故再次发生的建议对策。这些建议和对策没有强制性，完全依靠其自身的科学性、合理性、安全性，使之得到各方认可。 　　当CSB正式提出建议后，工作人员会对企业的反应进行评估，然后再根据评估情况对建议进行分类，用以明确建议的效用性。目前，CSB提出的建议和对策分为“开放”（Open）和“完成”（Close）两类，Open类表示建议和对策还未被完全采纳，Close类表示建议和对策已经得到有效采纳和落实。 　　据统计，截至目前，CSB根据事故调查提出的753条对策和建议中，属于Open类的对策建议有192条，占25%；Close类的对策建议561条，占75%。 　　进一步细分，对策和建议得到有效落实的有479条，占64%；对策和建议落实的效果超出预期的有13条，占2%；对策和建议不再适用的有40条，占5%；对策和建议被重新考虑或取代的有7条，占1%；对策和建议无法得到有效落实的有19条，占3%；对策和建议得到可接受反馈的有46条，占6%；对策和建议正在等待反馈的有125条，占17%，对策和建议得到不可接受反馈的有21条，占3%。 　　通过对对策和建议落实情况的细分，CSB和公众可以随时掌握企业改进的情况，同时形成了“事故调查→明确问题→提出建议→进行整改→情况反馈”的闭环管理模式，对于预防和减少化学品事故发生有着积极的作用。 　　CSB事故筛选和调查程序 　　CSB从互联网、报刊媒体、国家应急响应中心等途径，收集化学品事故信息，每年从200～230起事故中，筛选出十余起重大事故进行调查。通过对事故应急